АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2013 г. по делу № А67-5629/2012

(извлечение)

29 января 2013 года дата оглашения резолютивной части
01 февраля 2013 года дата изготовления в полном объеме
Часовщиков Евгений Валерьевич (далее - Часовщиков Е.В., Заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействующим Приказа Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 21.02.2012 г. № 5/70 в части 2. Определением суда от 22.08.2012 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Восточная Тепловая Компания" (далее - ООО "ВТК", Третье лицо). Определением от 14.09.2012 г. удовлетворено заявление Прокурора Томской области о вступлении в дело в порядке ст. 52 АПК РФ, в целях обеспечения законности.
В ходе судебного разбирательства Заявитель неоднократно уточнял основания требований. В соответствии с уточнением требований от 31.10.2012 г., Заявитель просит признать частично обжалуемый нормативный акт недействующим в связи с несоответствием требованиям Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановления Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет", Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Приказа Госстроя РФ от 22.03.1999 № 65 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства", Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения № МДК 4-05.2004, утвержденной Госстроем РФ от 12.08.2003 (т. 2 л.д. 148). В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается применительно уточненных требований Заявителя.
Определением суда от 29.01.2013 г. (резолютивная часть) в связи с реорганизацией в форме разделения суд определил произвести замену стороны Ответчика по делу № А67-5629/2012, а именно Департамент тарифного регулирования и государственного заказа Томской области на Департамент тарифного регулирования Томской области ОГРН 1137017000570, место нахождения: г. Томск, пр. Кирова, 41 (далее - Ответчик, Департамент).
В судебном заседании Часовщиков Е.В. настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных объяснениях, в частности указал: - размер тарифа необоснованно завышен и плата за тепло для жителей с. Кафтанчиково значительно выше обоснованной; - технологические потери учитываются в тарифе свыше установленного норматива; - в смете затрат на производство тепла предусмотрены расходы на оплату труда персонала котельной более 1,5 млн. руб. в год, при численности 9 человек. Согласно официальной информации управления ЖКХ Томского района работа котельной, для которой установлен тариф, полностью автоматизирована. Постоянного присутствия оперативного персонала на объекте не требуется. В данной котельной работает один человек, в режиме посещения; - Договор субаренды от 15.02.2012 между ЗАО "Восточная Инвестиционная Газовая Компания" (далее - ЗАО "ВИГК") и ООО "ВТК" заключен на срок 1,5 месяца, тариф же установлен на весь 2012 год; - расчет тепловых нагрузок и прочие расчеты сделаны на основе недостоверных данных; - фактических достоверных данных, необходимых для расчета тепловых нагрузок потребителей у ресурсоснабжающих организаций нет; - система ГВС для расчета тарифа в Кафтанчиково открытая двухтрубная, тогда как из представленных документов следует, что система горячего водоснабжения закрытая; - ни в одном представленном в суд документе нет сведений о протяженности теплотрасс в размере 2,889 км.; - при расчете необходимой валовой выручки ООО "ВТК", а также затрат на амортизацию, на топливо и электроэнергию и т.д., были использованы недостоверные данные и сделаны безосновательные экспертные оценки.
Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, в том числе пояснил: - оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным государственным органов в рамках его полномочий; - основанием для установления тарифа на тепловую энергию оспариваемым приказом послужило заявление ООО "ВТК" от 08.02.2012; - смета затрат на тепловую энергию ООО "ВТК" (с. Кафтанчиково Заречного сельского поселения) на 2012 год не предусматривает затраты на амортизацию основных средств; - расчет численности персонала выполнен на основании соответствующих нормативных правовых актов; - правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109) в п. 10 не содержат требования об обязательном предоставлении документов, подтверждающих право владения тем или иным имуществом; - величина арендной платы была определена на основании представленных документов (договор субаренды от 15.02.2012). Согласно представленному договору ООО "ВТК" подтвердило расходы только на аренду тепловых сетей в с. Кафтанчиково. Иные расходы на аренду имущества (в т.ч. на аренду котельной в с. Кафтанчиково) не были включены в состав затрат при определении величины тарифа, т.к. организация не подтвердила их документально; - Департамент счел возможным установить тариф не тепловую энергию на едином уровне (без увеличения тарифа в июле и сентябре 2012 года), который соответствует уровню тарифа, действовавшего для потребителей с. Кафтанчиково в 2011 году с учетом НДС; - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" не регулирует правоотношения по установлению тарифов на тепловую энергию; - оспариваемый приказ должен проходить проверку только на соответствие нормативным актам, регулирующим отношения по установлению тарифов на тепловую энергию, а именно, Федеральному закону "О теплоснабжении", Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, приказу ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2; - ООО "ВТК" на момент издания оспариваемого акта владела тепловыми сетями в системе теплоснабжения с. Кафтанчиково, следовательно, являлось теплоснабжающей организацией, и Департамент имел право установить тариф на тепловую энергию для данной организации; - тариф на тепловую энергию для ООО "ВТК" был установлен оспариваемым приказом по результатам экспертизы экономической обоснованности тарифа; - Департамент при установлении тарифа для новой организации, ранее не осуществлявшей регулируемую деятельность, обоснованно применило экспертные оценки, основанные на данных ЗАО "ВИГК", которое ранее эксплуатировало то же самое оборудование; - довод Заявителя об "открытой и закрытой системах" теплоснабжения и ГВС не может влиять на обоснованность тарифа на тепловую энергию, т.к. методическими указаниями по расчету тарифа на тепловую энергию, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, не предусмотрено каких-либо особенностей для расчета тарифа на тепловую энергию по открытой или закрытой системе.
Представитель ООО "ВТК" в судебном заседании указала, что оспариваемый нормативно-правовой акт является законным и обоснованным, в частности указала, что: - ООО "ВТК" является самостоятельной организацией (не правопреемником ЗАО "ВИГК"); - при подготовке ООО "ВТК" расчетов для установления оспариваемого тарифа амортизация основных средств в расчет не включалась; - численность персонала, необходимого для обслуживания котельной, рассчитывается в соответствии с приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 № 65 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства". В соответствии с данным приказом нормативная численность персонала котельной с. Кафтанчиково составляет 9 человек; - при установлении тарифа на тепловую энергию для жителей Заречного сельского поселения предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги не превышен. Требования закона в указанной части ООО "ВТК" полностью соблюдены; - величина нормативных потерь тепловой энергии подтверждается экспертными заключениями, представленными ООО "ВТК" для утверждения тарифа; - на момент предоставления документов в Департамент котельная использовалась ООО "ВТК"; - ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ст. 22 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" не относится к предмету спора; - к настоящему моменту оспариваемый приказ утратил силу, в связи с чем дело об оспаривании Приказа № 5/70 от 21.02.2012 должно быть прекращено (ст. 150 АПК РФ).
В судебном заседании представитель прокурора поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, в частности пояснила, что: - оспариваемый Приказ № 5/70 от 21.02.2012 в оспариваемой части подлежит признанию недействующим, как не соответствующий п.п. 11, 18 ст. 2, п.п. 2 п. 1 ст. 7, ст. 10 Федерального закона "О теплоснабжении", п. 7 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 109 от 26.02.2004; - иные указанные Заявителем правовые акты не подлежат применению в данном деле, так как отношения по установлению тарифа на тепловую энергию не регулируют; - за установлением тарифа на тепловую энергию обращается организация, владеющая источником тепловой энергии или тепловыми сетями и осуществляющая деятельность по реализации произведенной (приобретенной) тепловой энергии, ее передачу по сетям; - на момент проведения экспертизы и на день принятия Приказа № 5/70 от 21.02.2012 ООО "ВТК" не являлось владельцем котельной в с. Кафтанчиково. Так, Департамент располагал лишь договором субаренды имущества с ЗАО "Восточная инвестиционная газовая компания" от 15.02.2012, по которому в пользование ООО "ВТК" переданы только тепловые сети в с. Кафтанчиково. Правоустанавливающие документы на котельную или иные документы, подтверждающие фактическое ее использование, третьим лицом в Департамент не представлялись; - у экспертов отсутствовали правовые и фактические основания для включения в состав подтвержденных расходов затрат ООО "ВТК", связанных с эксплуатацией котельной в с. Кафтанчиково, в связи с чем, определенный ими тариф нельзя признать экономически обоснованным.
Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно. В ходе судебного заседания установлено, что ООО "ВТК" зарегистрировано в качестве юридического лица 08.02.2012 г. за ОГРН 1127014000343 (т. 2 л.д. 71 - 73).
Из представленных в дело материалов следует, что 09.02.2012 ООО "ВТК" обратилось в Департамент с заявлением об утверждении тарифов на тепловую энергию на 2012 год по поселениям г. Томска и Томского района, в том числе: с. Кафтанчиково (2 774,20 руб./Гкал). При этом, согласно заявлению ООО "ВТК" просило использовать утвержденные нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, создания запасов топлива на котельных, удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию предыдущей организации, так как объемы тепловой энергии остались без изменений, а также применить метод экономически обоснованных расходов (затрат) (т. 1 л.д. 91).
Кроме этого, ООО "ВТК" представлена Анкета для мониторинга котельной, содержащая сведения о марке котлов, насосов, виде ресурсов, протяженности тепловых сетей и иных сведений, необходимых для рассмотрения заявления (т. 3 л.д. 9).
21.02.2012 по результатам рассмотрения заявления ООО "ВТК" Департаментом тарифного регулирования и государственного заказа Томской области принят Приказ № 5/70 "О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью "Восточная Тепловая Компания" (опубликован в "Собрание законодательства Томской области", 29.02.2012, № 2/2(79).
В приказе указано, что он принят в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Положением о Департаменте тарифного регулирования и государственного заказа Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 24.02.2010 № 9, решением Правления Департамента по вопросу государственного регулирования тарифов ООО "ВТК" от 21.02.2012 № 5/7.
Пунктом 2 указанного приказа ООО "ВТК" установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям села Кафтанчиково Заречного сельского поселения Томского района с учетом календарной разбивки согласно приложениям № 4, № 5, № 6 к настоящему приказу. В приложениях № 4, 5, 6 к приказу от 21.02.2012 № 5/70 определены размеры тарифов на тепловую энергию ООО "ВТК", отпускаемую потребителям с. Кафтанчиково Заречного сельского поселения Томского района в периоды с 01.03.2012 по 30.06.2012, с 01.07.2012 по 31.08.2012, с 01.09.2012 по 31.12.2012. В соответствии с указанными приложениями на тепловую энергию для населения Департаментом утвержден одноставочный тариф в размере 1 850,95 руб./Гкал. (т. 1 л.д. 37 - 41).
Признание недействующим пункта 2 приказа от 21.02.2012 № 5/70 в части установления ООО "ВТК" тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям с. Кафтанчиково Заречного сельского поселения Томского района, как несоответствующего требованиям Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановления Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет", Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Приказа Госстроя РФ от 22.03.1999 № 65 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства", Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения № МДК 4-05.2004, утвержденной Госстроем РФ от 12.08.2003, является предметом требований Заявителя по настоящему делу.

Как следует из п. 8 оспариваемого Приказа от 21.02.2012 г. № 5/70, тарифы, установленные в п.п. 1 - 8 настоящего приказа, действуют с 01 марта 2012 года по 31 декабря 2012 года. Суд, несмотря на указанное обстоятельство, с учетом разъяснения, данного Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12.07.2006 г. № 182-О, а также правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в целях предоставления Заявителю возможности реализовать право на судебную защиту своих законных интересов, считает необходимым рассмотреть заявленные в рамках настоящего дела требования по существу, с целью проверки соответствия указанного нормативного акта федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, а также для выяснения вопроса нарушения им прав и законных интересов Заявителя.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, суд считает, что указанный нормативный акт в оспариваемой части не подлежит признанию несоответствующим указанным Заявителем нормам.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
При этом в соответствии с ч. 5 данной статьи арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Таким образом, учитывая требования главы 23 АПК РФ, и распространение действия нормативного правового акта на неопределенный круг лиц, при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов суд не может ограничиться лишь установлением влияния акта на права заявителя, но обязан исследовать все доказательства, проверить полномочия органа, соответствие акта в его оспариваемой части законам и иным нормативным правовым актам.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: 1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; 2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; 3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; 4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; 5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); 6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; 7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; 8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
В соответствии с Положением о Департаменте тарифного регулирования и государственного заказа Томской области, утвержденным Постановлением Губернатора Томской области от 24.02.2010 № 9, Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, который устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Таким образом, суд делает вывод о том, что оспариваемый частично Приказ от 21.02.2012 № 5/70 принят Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий и относится к числу нормативных правовых актов.
Под нормативным правовым актов понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Приведенное определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 № 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и рекомендуется для использования при подготовке нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации, которое уполномочено Правительством Российской Федерации давать разъяснения о применении утвержденных им Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Поскольку Приказ от 21.02.2012 № 5/70 "О тарифах на тепловую энергию ООО "ВТК" не ограничен действием по кругу лиц (распространяется не только на ООО "ВТК", но и на всех потребителей, в нем указанных), рассчитано на неоднократное применение, устанавливает тарифы на тепловую энергию, то указанный акт относится к актам, имеющим нормативный характер.
Как было указано выше, правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: 1) метод экономически обоснованных расходов (затрат); 2) метод индексации установленных тарифов; 3) метод обеспечения доходности инвестированного капитала; 4) метод сравнения аналогов.
В процессе регулирования тарифов в сфере теплоснабжения может использоваться один из методов регулирования, предусмотренных частью 1 настоящей статьи. Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Порядок учета предложения устанавливается правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Разногласия между органом регулирования и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования рассматриваются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. В случае выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала или отказа от применения этого метода соответствующее решение органа регулирования согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
При установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа. Тарифы на теплоноситель устанавливаются органом регулирования в виде одноставочного тарифа. Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.
Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).
Порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию закреплены в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее по тексту: "Основы ценообразования"), а также в Правилах государственного регулирования и применения тарифов на указанные энергоресурсы (далее по тексту: "Правила"), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.
Согласно пункту 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Пунктом 15 Основ ценообразования предусмотрено, что при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.
Следовательно, в соответствии с вышеуказанными Основами ценообразования при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.
В силу п. 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (п. 17 Основ ценообразования).
В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции, и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (п. 18 Основ ценообразования).
Согласно п. 19 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов: на топливо; на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность; на сырье и материалы; на ремонт основных средств; на оплату труда и отчисления на социальные нужды; на амортизацию основных средств и нематериальных активов; прочие расходы.
Расходы на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 36 настоящего документа и нормативами расходов, которые утверждаются соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (п. 25 Основ ценообразования).
В силу п.п. 27, 28, 29 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Сумма амортизации основных средств для расчета регулируемых тарифов (цен) определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
В состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются: 1) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам с организациями на проведение регламентных работ (определяются в соответствии с пунктом 36 настоящего документа); 2) расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и др. (определяются в соответствии с пунктом 36 настоящего документа); 3) отчисления на формирование резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных электростанций на всех стадиях их жизненного цикла и развития, определяемые в установленном порядке; 4) плата за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую природную среду; 5) плата за аренду имущества; 6) расходы на служебные командировки, включая оформление виз и сборов; 7) расходы на обучение персонала; 8) расходы на страхование; 9) отчисления на проведение мероприятий по надзору и контролю, производимые гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, по утверждаемым в установленном порядке нормативам; 9.1) расходы на обеспечение безопасности электрических станций, электрических сетей и других объектов электроэнергетики, согласованные с соответствующим регулирующим органом; 10) другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые в порядке, устанавливаемом Федеральной службой по тарифам.
При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (п. 31 Основ ценообразования).
В соответствии с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на тепловую энергию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в соответствующий регулирующий орган следующие материалы: баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии; баланс тепловой мощности; бухгалтерскую и статистическую отчетность за предшествующий период регулирования; расчет полезного отпуска тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям; данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки; расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам; расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынке тепловой энергии; оценку выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы на очередной и текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи материалов, предусмотренных пунктами 7.1 и 8 настоящих Правил. При этом сроки рассмотрения регулирующим органом указанных материалов не должны превышать сроков, установленных в пунктах 13 и 16 настоящих Правил.
Поступившие материалы регистрируются регулирующим органом в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения, и в 2-недельный срок с даты регистрации регулирующий орган проводит анализ указанных материалов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней.
К делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Эти экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный пунктом 12 настоящих Правил.
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: 1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов и (или) их предельных уровней; 2) оценку финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям); 3) анализ основных технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; 4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; 5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; 6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; 7) анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов и (или) их предельных уровней.
В соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, расчет одноставочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, осуществляется по каждому виду теплоносителя путем деления на суммарный плановый полезный отпуск тепловой энергии по совокупности договоров теплоснабжения соответствующих потребителей, получающих тепловую энергию в соответствующем виде теплоносителя, суммы следующих величин: совокупной стоимости производства тепловой энергии в соответствующим виде теплоносителя, совокупной стоимости оплачиваемых услуг по передаче тепловой энергии по соответствующим водяным или паровым сетям и совокупной стоимости расходов по сбыту тепловой энергии (пункт 72.1).
Таким образом, для установления тарифа регулируемая организация обязана представить в регулирующий орган документы, подтверждающие и объем полезного отпуска тепловой энергии, и величину расходов, необходимых для производства этого объема. Документы должны быть экономически обоснованы и достоверно подтверждать соответствующие величины. Ответственность за недостоверность тех или иных сведений лежит на регулируемой организации.
Кроме этого, как следует из п. 1.1 указанной Часовщиковым Е.В. Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения № МДК 4-05.2004, утвержденной Госстроем РФ от 12.08.2003 г., данная Методика разработана для использования при прогнозировании и планировании потребности в топливе, электрической энергии и воде теплоснабжающими организациями жилищно-коммунального комплекса, органами управления жилищно-коммунальным хозяйством. Методика используется также для обоснования потребности теплоснабжающих организаций в финансовых средствах при рассмотрении тарифов (цен) на тепловую энергию, ее передачу и распределение.
При этом, как следует из п. 1.2 данного документа, настоящая Методика не может применяться для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчетах между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии (теплоносителей). Согласно п 1.5 Методики при утрате и невозможности восстановления проектных материалов, а также при недокументированных изменениях теплоснабжаемых зданий и сооружений расчетные значения их тепловой нагрузки могут быть определены путем натурных обмеров (натурных испытаний) и последующих расчетов. Результаты обмеров и расчетов, выполненных потребителями тепловой энергии, подлежат согласованию с энергоснабжающей организацией. В случае разногласий к их разрешению привлекается по соглашению сторон экспертная организация или орган государственного энергетического надзора по месту нахождения потребителя тепловой энергии.
Из материалов дела следует, что эксплуатацию газовой котельной и теплосетей в с. Кафтанчиково Томской района до февраля 2012 г. осуществляло ЗАО "Восточная Инвестиционная Газовая Компания" (Приказ Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 21.12.2011 г. № 72/649). При этом, согласно пояснениям представителя Ответчика, при установлении тарифа ЗАО "ВИГК" регулирующий орган основывал свое решение, в том числе, на Заключении по результатам экспертизы материалов, обосновывающих значение нормативов технологических затрат и потерь при передаче тепловой энергии на 2011 г. по тепловым сетям, изготовленных экспертной организацией ООО "Спейс" (т. 2 л.д. 12 - 66).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО "ВТК" для утверждения тарифа были представлен соответствующий пакет документов, на основании которых Департаментом составлено Экспертное заключение по обоснованию тарифа на тепловую энергию на 2012 год (с. Кафтанчиково Заречного сельского поселения Томского района) (т. 1 л.д. 97 - 107).
При этом, суд признает обоснованным довод представителя Ответчика об использовании данных экспертных оценок ЗАО "ВИГК" для экспертного заключения ООО "ВТК", зарегистрированного в качестве юридического лица только 08.02.2012 г., так как в соответствии с п. 31 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
В данном случае суд руководствуется позицией ФАС Западно - Сибирского округа, изложенной в Постановлении от 24.11.2010 по делу № А46-5259/2010, Постановлении ФАС Московского округа от 03.10.2011 по делу № А41-42176/10, Постановлении ФАС Уральского округа от 12.04.2010 № Ф09-2312/10-С1 по делу № А76-5287/2009-57-141/23 и т.д. Данная позиция изложена также в Письме ФСТ РФ от 31.07.2007 г. № СН-4341/12.
Из содержания указанного экспертного заключения, составленного Ответчиком в отношении ООО "ВТК", следует, что в процессе проведения экспертизы оснований для сомнений в достоверности представленной информации не возникло. Организация представила все необходимые сведения в соответствии с утвержденными формами, выполнила расчеты согласно требованиям нормативных и методических документов.
В ООО "ВТК" (село Кафтанчиково) насчитывается 1 котельная, в которой установлено 2 котла суммарной тепловой мощностью 1,4 Гкал/ч. Тип установленных котлов - Турботерм-800. В качестве топлива для производства тепловой энергии используется природный газ. Тип исходной воды - покупная артезианская. Котельная оборудована водоподготовительной установкой Комплексон-6. Общая протяженность тепловых сетей от котельной составляет 5,778 км. в однотрубном исчислении (2,889 км. в двухтрубном). Тепловая сеть двухтрубная, надземной прокладки, система горячего водоснабжения открытая.
При планировании тарифа (цены) для ООО "ВТК" на расчетный период регулирования экспертами использован метод экономически обоснованных расходов (затрат), при этом проведена экспертная оценка показателей, планируемых организацией.
По результатам проведенной оценки рекомендуемые экспертами на 2012 год тарифы на тепловую энергию составили: с 01.03.2012 по 30.06.2012 - 1850,95 руб./Гкал, с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 1850,95 руб./Гкал; с 01.09.2012 по 31.12.2012 - 1850,95 руб./Гкал.
В приложении № 1 к экспертному заключению отражены натуральные показатели для объекта, а в приложении № 2 отражена смета затрат на производство, передачу и сбыт тепловой энергии.
В частности, согласно приложению № 1 "Натуральные показатели для объекта" при расчете тарифа Департаментом использованы следующие показатели: Выработка тепловой энергии - 5261,74 Гкал; Отпуск тепловой энергии в сеть - 5 239,04 Гкал; Потери тепловой энергии в сетях - 1 594,99 Гкал (30,44 %); Полезный отпуск тепловой энергии - 3 644,05 Гкал и др.
Оспаривая Приказ от 21.02.2012 № 5/70 об установлении тарифа, Часовщиков Е.В. указывает на необоснованность расчета тарифов с использованием таких показателей как: объем тепловой энергии, вырабатываемый котельной; объем тепловой энергии, отпускаемый потребителям; технологические потери; валовая выручка в размере 5 499 руб. при себестоимости 5 340 руб.; затраты на оплату производственного персонала 1 565 тыс. руб. в год; амортизация основных средств в 2011 году 912 769 руб., арендная плата в 2011 году - 17 419 руб., амортизация и арендная плата в 2012 году - 17 000 руб.
Вместе с тем, согласно экспертному заключению и пояснениям представителя Департамента, планируемые ООО "ВТК" амортизационные отчисления на восстановление основных средств в размере 912 769 руб. не были учтены экспертами при расчете тарифа на 2012 год, поскольку ООО "ВТК" не представлены документы, обосновывающие расходы по указанной статье (п. 5.7 заключения, приложение № 2 "Смета на производство, передачу и сбыт тепловой энергии"). Факт не включения амортизации в расчет тарифа подтверждается также представленной в материалы дела Сметой затрат на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (т. 1 л.д. 87).
Указание Заявителя на то, что при установлении тарифа в 2011 г. в затратах была учтена амортизация в размере 912 769 руб. не может быть принято арбитражным судом, поскольку предметом судебного разбирательства является проверка законности при установлении тарифа на тепловую энергию на 2012 год, а не на 2011 год. Кроме того, оспариваемым нормативным актом установлен тариф на тепловую энергию для вновь созданной организации (зарегистрирована в феврале 2012 г.), не осуществлявшей деятельность ранее, а соответственно, амортизация для ООО "ВТК" в 2011 г. при установлении тарифа не могла быть учтена регулирующим органом. По этой же причине не могут быть приняты доводы Заявителя со ссылкой на информацию о расходах на топливо и об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ЗАО "ВИГК" за 2011 г. (т. 3 л.д. 43 - 46).
В связи с этим, доводы Заявителя о незаконности учета указанных расходов при определении тарифов для ООО "ВТК" являются необоснованными.
Согласно п. 5.6 Экспертного заключения по обоснованию тарифа на тепловую энергию планируемые ООО "ВТК" затраты на оплату труда, страховые взносы, взносы в ФСС на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве были заявлены в размере 2 390 339,53 руб. (заработная плата - 1 781 177 руб., ЕСН - 605 600,18 руб., отчисления в ФСС - 3 562,35 руб.) при численности персонала 9,50 человек. Однако экспертами затраты на оплату труда, страховые взносы, взносы в ФСС на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве для расчета тарифа на тепловую энергию были приняты в общем размере 1 517 969,28 руб. (заработная плата - 1 165 875,02 руб., ЕСН - 349 762,51 руб., отчисления в ФСС - 2 331,75 руб.). При этом, численность персонала определена Департаментом в количестве 9 человек.
В соответствии с п. 27 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Исходя из экспертного заключения по статье "Фонд оплаты труда" экспертами включены основная и дополнительная оплата труда рабочих и цехового персонала в соответствии с локальными нормативными актами организации (штатным расписанием, положением об оплате труда). При расчете затрат по данной статье экспертами учтены материалы дела, ставка рабочего первого разряда, учтенная регулирующим органом при установлении тарифа для предшествующей организации на 2012 год, отраслевой коэффициент 1,4 и прогноз показателей инфляции Минэкономразвития России по видам экономической деятельности на 2012 год.
Численность персонала рассчитана организацией в соответствии с Приказами Госстроя РФ от 22.03.1999 № 65 и от 12.10.1999 № 74 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства", с учетом оборудования котельной, протяженности тепловых сетей, нормативных затрат времени для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования, входящего в зону обслуживания (т. 1 л.д. 92 - 96). При проведении экспертизы выявлено неверное применение некоторых существенных положений указанного приказа, что привело к завышению нормативной численности. Экспертами выполнена корректировка численности персонала (т. 1 л.д. 101). Данные, представленные Ответчиком, подтверждаются также Расчетом нормативной численности производственного персонала, занятых обслуживанием, текущим и капитальным ремонтом основного оборудования отопительных котельных, наружных тепловых сетей и сетевых сооружений, эксплуатируемых ООО "ВТК" на территории села Кафтанчиково Заречного сельского поселения, в том числе, с учетом положений Трудового кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" (т. 2 л.д. 8 - 10).
Сумма страховых взносов рассчитана экспертами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Отчисления на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитаны экспертами в соответствии со ставкой, установленной для организаций фондом социального страхования на основании действующего законодательства в размере 0,2%.
В соответствии с расчетом нормативной численности производственного персонала, занятых обслуживанием, текущим и капитальным ремонтом основного оборудования отопительных котельных, наружных тепловых сетей и сетевых сооружений, эксплуатируемых ООО "ВТК" на территории с. Кафтанчиково Заречного сельского поселения (т. 2, л.д. 8 - 10) численность рабочих определена следующим образом: Оператор котельной - 5,75 чел., Слесарь по обслуживанию тепловых сетей - 0,33 чел., Слесарь по ремонту оборудования котельных - 1,16 чел., Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - 0,6 чел., слесарь КИПиА - 0,08 чел., Уборщик производственных помещений - 0,09 чел., Инженер - 0,41 чел., Техник - 0,11 чел., Мастер - 0,47 чел.
Проверив представленные Департаментом документы, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности определения Ответчиком нормативной численности рабочих в количестве 9 человек, заработной платы и отчислений в размере 1 517 969,28 руб. Учитывая изложенное, суд не принимает доводов Часовщиком Е.В. о том, что на газовой котельной фактически работает только один человек, так как, как следует из материалов дела, Департаментом расчет затрат по данному основанию произведен в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе, в области промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Относительно довода Заявителя о соответствии уровня тарифа на тепловую энергию, утвержденного оспариваемым приказом на 2012 год, уровню тарифа, оплачиваемому потребителями в 2011 году, арбитражный суд отмечает следующее.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.
Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.
Предельные уровни тарифов установлены Приказом ФСТ России от 06.10.2011 № 242-э/7 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012 год". Для Томской области величина предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию с учетом календарной разбивки была определена максимальная величина роста тарифа с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 100%, с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 106%, с 01.09.2012 по 31.12.2012 - 104%.
В соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 14.11.2011 № 1142-ра "Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Томской области на 2012 год", предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для жителей Заречного сельского поселения составил 115 %.
Соблюдение установленных на 2012 год предельных уровней тарифов на тепловую энергию в Томской области подтверждается информацией о средней величине тарифов в Томской области и информацией о тарифах на тепловую энергию теплоснабжающих организаций Томской области, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии (т. 2 л.д. 5 - 6, 11).
Обосновывая незаконность приказа от 21.02.2012 № 5/70 в части пункта 2, Часовщиков Е.В., в том числе, указывает на то, что в материалах дела нет сведений о протяженности теплотрасс 2,889 км. и указанные Департаментом сведения являются необоснованными, поскольку часть теплотрасс отключена от системы теплоснабжения. В частности, согласно сведениям Заявителя в 2006 г. протяженность теплотрасс составляла 3 735 км, на начало 2012 г. протяженность теплотрасс составила 2,147 км., а с сентября 2012 года - 1, 466 км.
Вместе с тем, суд признает обоснованным довод представителя Ответчика о том, что в целях правильности определения тарифа значение имеет протяженность теплотрассы на момент утверждения тарифа, то есть на февраль 2012 г.
В частности, согласно сведениям, представленным ЗАО "ВИГК" с подписью Главы Администрации Заречного сельского поселения Подглазова В.А., по состоянию на 10.01.2012 протяженных тепловых сетей в двухтрубном исполнении составляет 2,889 км. (т. 3 л.д. 96). Аналогичные сведения содержатся на схеме тепловых сетей с. Кафтанчиково, представленной ООО "ВТК", и также содержащих подпись Главы Администрации Заречного сельского поселения Подглазова В.А., поданной ООО "ВТК" с заявлением об установлении тарифа (т. 3 л.д. 93).
Согласно схеме тепловых сетей с. Кафтанчиково, представленной Администрацией Зареченского сельского поселения по запросу суда, протяженность теплотрассы на 21.02.2012 составляла 2,284 км., по состоянию на 01.10.2012 - 1,591 км. При этом, указано, что протяженность теплотрасс указана с точностью +/- 10% (т. 4 л.д. 3 - 4). Также Заявителем представлялась схема теплоснабжения с. Кафтанчиково, в которой итоговая протяженность сетей составляет 1466 м. (на сентябрь 2012 г.) (т. 3 л.д. 95).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Глава Администрации Заречного сельского поселения Подглазов В.А. дать показания относительно конкретной протяженности теплотрассы, а также отключения части теплотрасс от системы теплоснабжения затруднился, об источнике своей осведомленности при подготовке письменных пояснений (т. 3 л.д. 157) не сообщил (п. 4 ст. 88 АПК РФ).
Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод представителя прокуратуры о том, что Глава администрации Подглазов В.А., подписавший ответ на запрос, не указывает, на основании каких данных им сделан вывод об уменьшении длины теплотрассы, документы об отключении (прекращении эксплуатации) части теплотрассы в материалы дела не представлены. При этом в материалах дела имеются схемы теплотрасс, подписанные этим же лицом, содержащие иные данные об их протяженности, чем указанные в ответе на запрос суда (т. 4 л.д. 41). Учитывая изложенное, суд считает вывод об отключении участков тепловых сетей на момент установления тарифа не подтвержденным по причине непредставления в материалы дела соответствующих доказательств.
В судебном заседании Часовщиков Е.В., в том числе, указывал на отключение теплотрассы, расположенной по ул. Коммунистической (жилые дома № 92, № 98), иных участков системы теплоснабжения с. Кафтанчиково на момент установления тарифа.
Вместе с тем, представленным в судебное заседание Актом проведения испытания на прочность и плотность систем теплопотребления от 12.07.2012, составленным ООО "ВТК" с участием представителя Администрации (подписанным также Подглазовым В.А.), подтверждается, что ООО "ВТК" были произведены гидравлические испытания теплотрассы - трубопровод отопления 2 Ду 100, L = 70 м., надземная, СТД, трубопровод отопления 2 Ду 100, L = 85 м., надземная, СТД, трубопровод отопления 2 Ду 25, L = 25 м., надземная, СТД, трубопровод отопления 2 Ду 100, L = 119 м., надземная, СТД, что свидетельствует о фактической эксплуатации данного участка теплотрассы.
В соответствии с Актом от 05.09.2012 тепловая сеть (трубопровод отопления 2Ду = 25 мм, L = 72 м., 2Ду=100 мм, L = 119 м.), проложенная в надземном исполнении по ул. Коммунистическая (ж/д № 92, № 98) в с. Кафтанчиково была отключена от системы теплоснабжения поселка с видимым разрывом в точке врезки № 15. Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что на февраль 2012 г. теплотрасса по ул. Коммунистическая была подключена к системе теплоснабжения и подлежала учету в общей протяженности теплотрассы на момент установления тарифа (т. 4 л.д. 8 - 9).
Как следует из Паспорта готовности к работе в осенне-зимний период 2011/2012 г.г., выданного ЗАО "Восточная Инвестиционная Газовая Компания" (эксплуатирующая данную котельную и участки сетей до февраля 2012 г.) и утвержденным Главой Зареченского сельского поселения В.А. Подглазовым, а также подтверждается Актами проведения испытаний на прочность и плотность систем теплопотребления в с. Кафтанчиково 15.07.2011 г., эксплуатирующей организацией были проведены испытания теплотрассы - трубопровода отопления в размере, указанном в представленной ООО "СТК" схеме, а именно в размере 2, 889 км. (т. 4 л.д. 92 - 109).
Кроме этого, согласно представленных в материалах дела договоров аренды муниципального имущества, где на стороне арендодателя выступает Заречное сельское поселение, характеристики передаваемых в аренду эксплуатирующим организациям тепловых сетей (балансовая стоимость) остаются неизменными, в связи с чем, суд, исследовав представленные в материалы дела документы, считает, что факт несоответствия протяженности тепловых сетей размеру, использованному при расчета тарифа, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Из пояснений представителя Департамента следует, что при установлении тарифа на тепловую энергию для ООО "ВТК" в с. Кафтанчиково были использованы данные из заключения по результатам экспертизы материалов, обосновывающих значение нормативов технологических затрат и потерь при передаче тепловой энергии на 2011 год по сетям котельных ЗАО "ВИГК", а также из схемы теплоснабжения в с. Кафтанчиково, представленной ООО "ВТК" в дело об установлении тарифов. Согласно указанным документам протяженность тепловых сетей с. Кафтанчиково составляла 2 889 метров в двухтрубном исполнении или 5 778 метров в однотрубном исполнении.
Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, суд делает вывод о том, что иных относимых и допустимых доказательств обратного Заявителем не представлено (т. 4 л.д. 29 - 37), в ходе судебного разбирательства данные факты не установлены.
Относительно доводов прокуратуры Томской области об отсутствии у ООО "ВТК" договора аренды на здание котельной на момент принятия приказа от 21.02.2012 арбитражный суд отмечает следующее.
В соответствии с п.п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Следовательно, применительно вышеуказанных положений Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ, теплоснабжающей организацией является организация, которая, в том числе, владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения,
Как следует из представленного в материалы дела Договора субаренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства от 10.02.2012 г., ЗАО "ВИГК" передано ООО "ВТК" оборудование газовой котельной по адресу: с. Кафтанчиково, ул. Совхозная, 5/1 (т. 3 л.д. 118 - 120). На основании Договоров аренды муниципального имущества от 10.02.2012 г., и от 01.03.2012 г., Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района передало в аренду ООО "ВТК" оборудование газовой котельной по адресу: с. Кафтанчиково, ул. Совхозная, 5/1 (т. 2 л.д. 95 - 97, т. 3 л.д. 53 - 55; с учетом Соглашения о передаче полномочий от 01.02.2012 г. - т. 3 л.д. 52).
Согласно представленного в материалы дела Договора субаренды имущества от 15.02.2012, заключенного с ЗАО "ВИГК" (т. 1, л.д. 115 - 121), ООО "ВТК" владела тепловыми сетями в системе теплоснабжения с. Кафтанчиково (ул. Строителей, ул. Коммунистическая, ул. Новая, ул. Мира, ул. Советская, ул. Лесная, ул. Строителей, ул. Сосновая). При этом, доказательств того, что данные договоры на момент установления тарифа были расторгнуты либо признаны недействительными, в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд делает вывод том, что на момент обращения ООО "ВТК" в Департамент и установления Третьему лицу тарифа, данная организация являлась теплоснабжающей организацией, имеющей во владении соответствующие тепловые сети, а также оборудование, необходимое для произведения тепловой энергии.
При этом, суд не принимает доводов представителя Прокуратуры Томской области о том, что на момент принятия решения об установлении тарифа Департамент не располагал доказательствами владения организацией источником тепловой энергии, так как, как представление указанных документов не предусмотрено п. 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, в пункте 10 содержат перечень материалов, направляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Так, в соответствии с п. 10 вышеуказанных правил предусматривается, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов представляют в соответствующий регулирующий орган следующие материалы: 1) баланс электрической энергии; 2) баланс электрической мощности, в том числе информацию об установленной, максимально доступной и рабочей генерирующей мощности; 3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии; 4) баланс тепловой мощности; 5) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования; 6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям; 7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки; 8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам; 9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии; 10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала; 11) оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Следовательно, указанным перечнем не предусмотрено обязательное предоставление документов, подтверждающих право владения тем или иным имуществом. При этом, в соответствии с приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э "Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)" непредставление документов, подтверждающих право владения тем или иным имуществом, не является основанием для отказа в установлении тарифов на тепловую энергию.
Ссылки прокурора на Постановление ФАС Уральского округа от 05.07.2012 № Ф09-5924/12 по делу № А50-3128/2012 судом отклоняются, так как, как следует из материалов дела № А67-5629/2012 на момент обращения в Департамент ООО "ВТК" владело источником тепловой энергии (устройством, предназначенным для производства тепловой энергии), а также теплосетями, следовательно, имело возможность ее вырабатывать (производить) для дальнейшей поставки потребителям. В связи с изложенным, суд делает вывод о том, что установление Департаментом тарифа ООО "ВТК" на производство и передачу тепловой энергии является обоснованным.
Кроме этого, как указано в ст. 10 Федерального закона "О теплоснабжении", государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109), иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (утв. приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2).
Указанные Методические указания предназначены для использования регулирующими органами для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности).
Согласно пункту 15 данных Методических указаний, при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. При этом согласно пункту 16 Методических указаний, определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Согласно пункту 22 Методических указаний в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
В соответствии с ч. 1 ст. 252 НК РФ налоговой базой для целей налога на прибыль признается денежное выражение прибыли, определяемой в соответствии со ст. 247 настоящего Кодекса, подлежащей налогообложению. В свою очередь согласно ст. 247 НК РФ прибылью в целях налогообложения по налогу на прибыль признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с настоящей главой.
При этом, представленными в материалы дела документами подтверждается факт фактической эксплуатации ООО "ВТК" котельной, расположенной в с. Кафтанчиково, в том числе, путем заключения соответствующего договора с ЗАО "ВИГК", что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно, Договором возмездного оказания услуг от 13.02.2012 г. (т. 3 л.д. 59), а также счетами-квитанциями, выставляемыми потребителям на оплату жилищно-коммунальной услуги (т. 2 л.д. 104 - 113).
Статья 252 НК РФ определяет, что расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода. Расходы должны быть подтверждены документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, при установлении тарифов на тепловую энергию, регулирующие органы обязаны планировать необходимую валовую выручку теплоснабжающих организаций исходя из расходов, которые организация планирует произвести с целью получения дохода от осуществления данного вида экономической деятельности (теплоснабжение). При этом имеет значение лишь цель и направленность такой деятельности, а не ее результат, что подтверждается правоприменительной практикой (абз. 7, 8 п. 2 Определения Конституционного Суда РФ № 1072-О-О, абз. 3, 4 п. 3 Определения Конституционного Суда РФ № 320-О-П, абз. 3, 4 п. 3 Определения Конституционного Суда РФ № 366-О-П).
ООО "ВТК" применяет упрощенную систему налогообложения. Согласно ст. 346.16 НК РФ для расходов организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, также применяются критерии, указанные в п. 1 ст. 252 НК РФ.
Из представленного в материалы дела экспертного заключения по обоснованию тарифов на тепловую энергию для ООО "ВТК" видно, что величина необходимой валовой выручки, учтенной при установлении оспариваемым нормативным актом тарифов, является плановой и может отличаться в ту или иную сторону по итогам завершения регулируемого периода.
При этом пунктом 19 Методических указаний предусмотрено, что при установлении тарифов регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Таким образом, как следует из указанных выше пунктов 15 - 16, 22 Методических указаний, устанавливаемые регулирующим органом тарифы на тепловую энергию, должны обеспечивать плановую необходимую выручку, в размере, соответствующем расходам, уменьшающим налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанным с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационным расходам), и расходам, не учитываемым при определении налоговой базы налога на прибыль (относимым на прибыль после налогообложения).
Относительно указания в отзыве Прокуратуры Томской области на то, что на момент установления тарифа в Департаменте отсутствовали документы, подтверждающие, что ООО "ВТК" планирует эксплуатировать ту же котельную, что и ЗАО "ВИГК" в 2011 году, суд отмечает следующее.
Тариф на тепловую энергию для ООО "ВТК" был установлен оспариваемым приказом по результатам представленной в материалы дела экспертизы экономической обоснованности тарифа. При этом, в данной экспертизе экспертами указана котельная, для которой рассчитан тариф, которая является той же котельной, которую в 2011 году эксплуатировала ЗАО "ВИГК" (доказательства того, что в системе теплоснабжения с. Кафтанчиково имеются другие газовые котельные в материалы дела не представлено). При этом, выводы о характеристиках переданного оборудования сделаны экспертами на основании документов, представленных регулируемой организацией в соответствии с нормами действующего законодательства.
Доводы представителя прокурора о заключении ООО "ВТК" Договора энергоснабжения № 3104 от 01.03.2012 г. и Договора транспортировки природного газа № 1-112/195 от 29.02.2012 г. (то есть после издания оспариваемого Приказа) судом также отклоняются, так как применительно к вышеуказанным положениям п. 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, непредставление теплоснабжающей организацией договоров на получение электрической энергии и газа (для осуществления регулируемой деятельности), не является основанием для отказа в установлении тарифа.
Относительно расходов по арендной плате ООО "ВТК", включенной в состав тарифов на тепловую энергию, представитель Департамента пояснил, что величина арендной платы была определена на основании представленных документов (договор субаренды от 15.02.2012). Согласно представленному договору ООО "ВТК" подтвердило расходы только на аренду тепловых сетей в с. Кафтанчиково. Материалами дела подтверждается, что расходы на аренду иного имущества, в т.ч. на аренду котельной в с. Кафтанчиково, не были включены в состав затрат при определении величины тарифа, по причине непредставления ООО "ВТК" в Департамент указанных документов.
Доводы Заявителя, касающиеся полезной тепловой нагрузки, расчета объема тепловой энергии, отпускаемого конечным пользователям, обосновываемые ссылками на положения ЖК РФ (ч. 1 ст. 157), Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (формула 19 приложение 2), подлежат отклонению арбитражным судом, поскольку приводимые Заявителем нормы регламентируют размер платы за коммунальные услуги и не регулируют отношения по установлению тарифа на тепловую энергию, который не относится к категории "коммунальные услуги", а является коммунальным ресурсом.
В соответствии с п. 33 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.10.2004 № 6076), экономически обоснованный средневзвешенный одноставочный тариф (цена) на тепловую энергию, предлагаемый ПЭ на рынок тепловой энергии, определяется по формуле: тариф = НBB / Q (руб./Гкал), где "НВВ" - необходимая валовая выручка на производство тепловой энергии (мощности), "Q" - отпуск тепловой энергии в сеть. Следовательно, суд признает обоснованным довод представителя Департамента о том, что чем выше тепловые нагрузки (отпуск тепловой энергии), тем ниже тариф на тепловую энергию. Следовательно, довод Часовщикова Е.В. о завышении тепловых нагрузок не может свидетельствовать о нарушении прав Заявителя.
Кроме этого, п. 19 Методических указаний предусмотрено, что случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования. Аналогичная норма действует в отношении обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов (пункт 20 Методических указаний). Таким образом, по итогам расчетного периода регулирования, при установлении тарифов на последующие периоды, законодательством предусмотрена корректировка затрат энергоснабжающей организации, как в большую, так и в меньшую стороны.
При этом, с учетом вышеуказанных норм права, суд отмечает, что Заявителем не представлен альтернативный (основанный на нормах действующего законодательства) расчет тепловых нагрузок в целом по организации ООО "ВТК", который бы опровергал расчет тепловых нагрузок, использованный для установления тарифа ООО "ВТК".
Кроме этого, в ходе судебного разбирательства, Заявителем было указано на неправомерность включения в состав нормативных потерь теплоносителя в летний период, т.к., по его мнению, летом тепловые сети не эксплуатируются (не заполнены теплоносителем, отсутствует давление и т.д.), следовательно, не могут возникать потери теплоносителя.
Между тем, как следует из п. 6.2.57. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358) неработающая тепловая сеть заполняется только деаэрированной водой и должна находиться под избыточным давлением не ниже 0,5 кгс/кв. см в верхних точках трубопроводов.
Относительно довода Заявителя об "открытой и закрытой системах" теплоснабжения и ГВС суд отмечает, что Методическими указаниями по расчету тарифа на тепловую энергию, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 не предусмотрено каких-либо особенностей для расчета тарифа на тепловую энергию по открытой или закрытой системе.
Доказательств того, что расчет тепловых нагрузок включает в себя "отапливаемые подвалы" в материалы дела также не представлено. Кроме этого, Заявителем в ходе судебного разбирательства не приведено норм права, которым, по его мнению, не соответствуют данные, указанные в экспертном заключении, не приведены допустимые и бесспорные доказательства несоответствия фактических данных, использованных в экспертном заключении Ответчика, послужившим основанием для установления спорного тарифа (в том числе, применительно физических показателей используемых параметров оценки на момент установления тарифа).
Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что Заявитель фактически оспаривает правильность выводов представленных в материалы дела экспертных заключений. Между тем, у суда сомнения в обоснованности выводов, сделанных экспертами, отсутствуют, при том, что в ходе судебного разбирательства Заявителем ходатайств о проведении экспертизы не заявлялось.
Кроме этого, суд не принимает доводов о незаконности установления тарифа ООО "ВТК" по причине деятельности на указанной котельной ЗАО "ВИГК" при наличии в материалах дела Договора возмездного оказания услуг от 13.02.2012 г., согласно п. 1.1. которого Заказчик (ООО "ВТК") поручает, а Исполнитель (ЗАО "ВИГК") принимает на себя обязательства осуществить комплекс услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации газовой котельной с. Кафтанчиково; а также имеющейся в материалах дела Лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-62-000857 (КС), Разрешения на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки от 20.05.2010 г., Разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки от 01.06.2010 г. (т. 3 л.д. 59 - 63).
Доводы Заявителя о нарушении ООО "ВТК" при эксплуатации газовой котельной иных норм действующего законодательства (антимонопольного, в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта и т.д.) не могут быть приняты судом во внимание, так как в рамках настоящего дела проверяется законность и обоснованность установления соответствующим государственным органом тарифа на производимую и передаваемую тепловую энергию, а не соблюдение Третьим лицом норм действующего законодательства при эксплуатации котельной и тепловых сетей.
В соответствии со ст. 1, 2 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 163 утвержден перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет.
Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что указанные нормативные акты (Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 163) не регулируют отношения в области установления, изменения тарифов, в связи с чем, частично оспариваемый Приказ от 21.02.2012 г. не может вступать в противоречие с ними применительно к полномочиям суда по установлению соответствия оспариваемого документа федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу (п. 4 ст. 194 АПК РФ).
В связи с изложенным, у арбитражного суда нет оснований для выводов о том, что пункт 2 Приказа от 21.02.2012 № 5/70 противоречит каким-либо нормам Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановления Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет", Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Приказа Госстроя РФ от 22.03.1999 г. № 65 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства", Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения № МДК 4-05.2004, утвержденной Госстроем РФ от 12.08.2003.
В связи с тем, что тариф на 2012 г. на тепловую энергию, поставляемую ООО "ВТК" своим потребителям, включая гражданина Часовщикова Е.В., был установлен нормативным актом - приказом от 21.02.2012 г. № 5/70, принятым уполномоченным органом, и который соответствует требованиям действующего законодательства (применительно оснований требований Заявителя), его применение, по мнению суда, не может нарушать права и законные интересы Заявителя. Доказательства обратного в материалы дела не представлено, в ходе судебного разбирательства не установлено.
В части 3 статьи 195 АПК РФ установлено, что резолютивной части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на признание оспариваемого акта соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и на отказ в удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части. В связи с тем, что оснований для признания оспариваемого акта несоответствующим указанным Заявителем нормативным правовым актам нет, суд признает приказ от 21.02.2012 № 5/70 в оспариваемой части соответствующим указанным Заявителем нормативным правовым актам и отказывает в удовлетворении требований.
В связи с тем, что в силу п.п. 2 п. 2 ст. 333.37 НК РФ Часовщиков Е.В. освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, суд считает ходатайство Заявителя о возврате государственной пошлины (т. 1 л.д. 129 - 130) подлежащим удовлетворению, а уплаченную им по чеку - ордеру от 16.08.2012 г. (т. 1 л.д. 8) государственную пошлину в размере 200 руб. - возврату Заявителю из федерального бюджета на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ как излишне уплаченную.
Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Пункт 2 Приказа Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области "О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью "Восточная Тепловая Компания" от 21.02.2012 г. № 5/70 признать соответствующим: Федеральному закону от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях"; Федеральному закону от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении"; Постановлению Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет"; Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации"; Приказу Госстроя РФ от 22.03.1999 г. № 65 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства"; Методике определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения № МДК 4-05.2004, утвержденной Госстроем РФ от 12.08.2003 г.
В удовлетворении требований Часовщикова Евгения Валерьевича отказать.
Возвратить Часовщикову Евгению Валерьевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 16.08.2012 г.
Решение вступает в законную силу немедленно после принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления в законную силу в арбитражный суд кассационной инстанции - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.


------------------------------------------------------------------