АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОМСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2013 г. № 1559

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
ТОМСКА ОТ 20.03.2009 № 204 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ИНФОРМАЦИОННОЕ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" НА 2009 - 2015 ГОДЫ"

В целях приведения городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы в соответствие с решением Думы Города Томска от 24.12.2013 № 933 "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 11.12.2011 № 560 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов" постановляю:
1. Внести в постановление администрации города Томска от 20.03.2009 № 204 "Об утверждении городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы изменение, изложив приложение к нему в редакции, согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Комитету по общим вопросам администрации Города Томска (О.Н.Берлина):
2.1. Направить настоящее постановление в структурное подразделение Администрации Томской области, определенное Губернатором Томской области, выполняющее функции уполномоченного органа по ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области.
2.2. Опубликовать настоящее постановление в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Города Томска Е.В.Паршуто.

Мэр Города Томска
И.Г.КЛЯЙН





Приложение
к постановлению
администрации Города Томска
от 30.12.2013 № 1559

ГОРОДСКАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ИНФОРМАЦИОННОЕ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" НА 2009 - 2015 ГОДЫ

I. ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"Информационное и картографическое обеспечение
градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
_____________________________________________________
(название целевой программы)

Администрация Города Томска
______________________________
(Заказчик программы)

Дата принятия правового акта о разработке целевой программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующих нормативных документов)
Распоряжение Мэра Города Томска от 25.12.2007 № р1310 "О создании рабочей группы для разработки целевой программы "информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности".
Нормативные документы:
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"
Разработчики целевой программы
Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - ДАиГ)
Цели и задачи целевой программы
Цели:
1) обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, землеустроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.
2) приведение деятельности администрации Города Томска в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере градостроительства и землеустройства, положений, инструкций, стандартов, градостроительных регламентов и других норм и правил.
3) повышение инвестиционной привлекательности территории муниципального образования "Город Томск" в результате доступности информации о территории и оперативности подготовки разрешительной документации.
4) обеспечение информационной поддержки при реализации пространственного развития Города Томска, повышение качества городской среды.

Задачи:
1. Обеспечение оперативного доступа к актуальной информации о территории муниципального образования "Город Томск" (цель 1).
2. Обеспечение полноты и актуальности предоставляемых сведений о территории муниципального образования "Город Томск" (цель 1).
3. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области сохранения государственной тайны (цель 2).
4. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области информационного обеспечения градостроительной деятельности (цель 2).
5. Предоставление публичного доступа к градостроительной документации, градостроительным регламентам и параметрам (цель 3).
6. Формирование пакета инвестиционных предложений в сфере размещения объектов нового строительства и реконструкции (цель 3).
7. Обеспечение актуальной пространственной и градостроительной информации при разработке и корректировке проектов планировки и проектов межевания (цель 4)
Сроки выполнения целевой программы (подпрограмм)
2009 - 2015 гг.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий
1. Реконструкция опорной геодезической сети Города Томска (с созданием спутниковой геодезической сети). Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАС базовых станций, GPS-базис. Обеспечение постоянного доступа Пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базиса.
2. Создание системы защиты информации и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией. Выполнение специальных работ в области защиты информации - контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации.
3. Создание и дежурство электронной картографической основы муниципального образования "Город Томск". Переход к дежурству планов Города Томска масштаба 1:500 в электронном виде.
4. Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск".
5. Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД):
5.1. Доработка структуры базы данных и программного обеспечения ИС ОГД.

5.2. Интеграция ИС ОГД с существующими в органах администрации Города Томска информационными системами и ресурсами.
5.3. Создание и ведение электронной базы данных градостроительной документации.
5.4. Автоматизация деловых процессов в работе специалистов ДАиГ.
5.5. Разработка и утверждение регламентов обновления и доступа к информации.
5.6. Организация взаимодействия органов управления администрации Города Томска при совместном доступе и ведении тематических информационных слоев в ИС ОГД. Утверждение правил обмена и доступа к информации.
5.7. Развитие Web-портала ИС ОГД.
6. Организация межведомственного взаимодействия и обмена информацией с федеральными структурами.
7. Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий. Создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию).
8. Техническое, программное оснащение, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ.
9. Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования, его поверки и сертификация
Объемы и источники финансирования целевой программы (с разбивкой по годам)
Бюджет муниципального образования "Город Томск". 2009 г. - 5896 тыс. руб., в том числе погашение кредиторской задолженности за 2008 г. в сумме 2911 тыс. руб.
2010 г. - 2993,5 тыс. руб.
2011 г. - 2851,7 тыс. руб.
2012 г. - 2914,6 тыс. руб.
2013 г. - 2836,4 тыс. руб.
2014 г. - 5010 тыс. руб.
2015 г. - 3000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты выполнения целевой программы
1. Оперативный доступ к информации градостроительного, муниципального земельного кадастров, градостроительной документации, картографическим материалам:
- при принятии решений по застройке территории Города Томска;
- в процессах подготовки проектов документов;
- при разработке проектной документации;
- при планировании развития инженерной и транспортной инфраструктуры;
- при проведении мониторинга в сфере градостроительства;
- в работе операционного зала "единое окно".
2. Использование актуальной информации градостроительного, муниципального земельного кадастров, градостроительной документации, обновленного картографического материала в процессе подготовки разрешительных и правоустанавливающих документов.
3. Сокращение сроков оформления и согласования разрешительной документации на проектирование и строительство за счет интеграции ведомственной информации и обеспечения оперативного доступа к необходимым ресурсам при проведении согласований и экспертиз.

4. Обеспечение объективного анализа существующего состояния имеющихся архивных фондов градостроительной документации за счет инвентаризации всех информационных составляющих.
5. Обеспечение кадастровой оценки достоверной и совокупной информацией о территории.
6. Наличие механизмов контроля исполнения генерального плана Города Томска.
7. Возможность поиска свободных площадок для нового строительства и резервирование земель для муниципальных нужд.
8. Соответствие деятельности администрации Города Томска требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере градостроительства и землеустройства, положений, инструкций, стандартов, градостроительных регламентов и других норм и правил.
9. Рост инвестиций в экономику муниципального образования "Город Томск" за счет доступности информации о территории и оперативности подготовки разрешительной документации на новое строительство.
10. Информационное и картографическое обеспечение долгосрочного планирования в области градостроительства.
11. Наличие банка базовых пространственных данных, обеспечение возможности его интеграции с семантическими банками данных организаций Города Томска
Система организации контроля за исполнением целевой программы
Контроль за выполнением программы обеспечивают:
- администрация Города Томска;
- департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска

II. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ

Формирование целевой программы обусловлено необходимостью исполнения органами местного самоуправления норм федерального законодательства:
- Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в части обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
- Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности".
С другой стороны, необходимым условием эффективного управления является обеспечение лиц и структур, принимающих решения на различных уровнях, оперативной, объективной и полной информацией о текущем состоянии и прогнозе развития территории Города Томска. Важным является также достаточно полное информирование участников градостроительных правоотношений.

2.1. Характеристика проблемы

Деятельность в сфере градостроительства в совокупности определяется земельными отношениями, уровнем проработки градостроительных решений при проектировании развития территорий, возможностями картографического и геодезического обеспечения и использованием современных информационных технологий.
В Томской области и муниципальном образовании "Город Томск" реализуются инвестиционные проекты, идет жилищное строительство.
Новый этап в развитии информационного обеспечения градостроительной деятельности начался в конце 2007 года и связан прежде всего с изменением принципов градостроительной политики в муниципальном образовании "Город Томск".
Сегодня градостроительство в муниципальном образовании "Город Томск" основывается на принципах публичности принимаемых градостроительных решений, территориальном планировании и выделении земельных участков только с торгов.
Для принятия эффективных решений, направленных на развитие Города Томска, проведения в жизнь градостроительных решений необходима актуальная и достоверная информация о территории Города Томска.
Важным фактором стало принятие в конце 2007 года 2-х градостроительных документов: Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск". Важно отметить, что Генеральный план муниципального образования "Город Томск" сегодня воспринимается не как "догма", в него можно и нужно вносить изменения, отражающие современные требования и необходимые для решения проблем сегодняшнего дня, но в русле единой концепции развития Города Томска. Для оперативной работы с материалами Генерального плана и Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" необходим современный инструмент, которым должна стать информационная система обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИС ОГД).
В данных условиях важно обеспечить не только разработку градостроительной документации, но и ее качество на основе использования современных технологий.
Основной объем градостроительной документации должен разрабатываться с помощью цифровых технологий, а заказчику и подрядчику должны передаваться не только схемы территориального развития, генеральные планы, правила землепользования в виде текстовых материалов и схем, но и сформированные для их разработки базы пространственных и семантических данных, цифровые модели местности, электронные карты.
Это позволит вносить изменения в проект на стадии публичного обсуждения и осуществлять мониторинг процесса реализации градостроительных решений после принятия и согласования документации.
Фактически заказчик должен получать базы данных в объеме, необходимом и достаточном для ведения ИС ОГД.
В настоящее время процесс градостроительного документооборота следует реализовывать по технологии "единое окно", создавая единые центры работы с физическими и юридическими лицами, но оказание подобного сервиса возможно только при наличии информационного ресурса, который может предоставить всю необходимую информацию о территории муниципального образования "Город Томск".

2.2. Обоснование необходимости решения проблемы

Полномочия по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности согласно статье 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации возложены на органы местного самоуправления. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" (вступившим в силу с 1 июля 2006 года).
Актуальность данных вопросов связана с изменениями в Градостроительном кодексе Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

2.3. Ситуация в муниципальном образовании "Город Томск".
Предложения по изменению сложившейся ситуации

Информационное обеспечение градостроительной деятельности это не только программное обеспечение, а прежде всего корректные и в большей степени пространственные данные о территории.
В области информационного обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном образовании "Город Томск" сложилась следующая ситуация:

2.3.1. Геодезическое обеспечение

1. Опорная геодезическая сеть Города Томска значительно утрачена, требует реконструкции и модернизации для внедрения современных спутниковых геодезических технологий.

Необходимые мероприятия

Для исправления сложившейся ситуации следует произвести реконструкцию опорной геодезической сети Города Томска и создать базис для полноценного использования современных спутниковых геодезических систем, в т.ч. сеть референцных (базовых) станций спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS:
1.1. реконструкция и развитие опорной геодезической сети Города Томска, создание спутниковой геодезической сети;
1.2. создание сети референцных (базовых) станций ГЛОНАСС/GPS и организация доступа к данным через сеть Интернет.

Ожидаемые результаты от реализации

1. Обеспечение всех заинтересованных лиц качественной геодезической основой для выполнения топографических, геодезических и иных изысканий.
2. Предоставление доступа через сеть Интернет к данным спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS.
3. Возможность проведения оперативного контроля при приеме топографических материалов для ведения картографического дежурного плана Города Томска.
4. Увеличение производительности и качества предоставляемых услуг в области геодезии и картографии.

2.3.2. Картографическое и топографическое обеспечение

Состояние фондов

Органы администрации Города Томска на сегодняшний день не имеют необходимого набора планово-топографических материалов. Геоизученность Города Томска не обеспечивает развития городской среды. Материалы топографической съемки преимущественно 70 - 80-х годов, из них на современную площадь Города Томска в 294 кв. км, планшетов 1:500 - 180 кв. км (ведется дежурство), планшетов 1:2000 - 240 кв. км с недостаточной актуализацией.
Практически на половину территории Города Томска отсутствуют точные и актуализированные карты и планы крупных масштабов. Быстрое и качественное решение повседневных и перспективных задач оперативного управления, анализа и мониторинга, кадастров, градостроительства, коммунального обслуживания, проектирования, земельных отношений и т.д. требует актуального картографического материала масштаба 1:500.
Финансирование картографических и топогеодезических работ, необходимое для преодоления этого многолетнего кризиса, требует значительных объемов и не может быть обеспечено бюджетом одного года, требует постоянного финансирования и планомерной работы.
В 2011 году на базе МБУ "Архитектурно-планировочное управление" (далее - МБУ "АПУ") созданы подразделения для полноценного ведения Дежурного плана Города Томска (далее - ДП) в масштабе 1:500 в электронном виде. Отдел ведения дежурного плана и топографо-геодезический отдел.
Подразделения начали работу по переводу всех материалов ДП в электронный вид, в растровый и векторный формат, общий объем топографических материалов подлежащих оцифровке, составляет 3800 картографических планшетов масштаба 1:500 (250x250 метров на местности).

Необходимые мероприятия

Реализация мер по информационной безопасности согласно требованиям Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" и соответствующих инструкций (финансирование работ по созданию системы безопасности при работе с конфиденциальной, секретной информацией, проведение специальных мероприятий по контролю ее эффективности).
Производство комплексных топографических съемок территорий Города Томска.
Перевод топографических материалов и их дежурства в электронный вид.
Новые съемки территории масштаба 1:500 с использованием современных методов съемки и получением результатов как на твердых носителях, так и в электронном виде.
Проведение дистанционного зондирования территории методом космической съемки высокого разрешения с периодичностью не реже 2 лет.
Создание системы защиты информации и получение аттестата соответствия ФСТЭК России для работы с электронными копиями картографических данных.
Разработка классификатора цифровой топографической информации (метамодели местности) в соответствии с требованиями соответствующих ГОСТов.
Постепенный перевод работ по дежурству картографического фонда масштаба 1:500 в электронный вид (векторном, структурированном в виде метамодели, формате).
Создание базы метаданных для учета всех изменений, вносимых в картографический фонд Города Томска.
Создание банка общедоступных базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе базовых пространственных объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию). Данное мероприятие является инновационным по отношению ко всей технологии работы с пространственными данными на территории Российской Федерации.
Суть идеи состоит в следующем:
Инновация для процесса создания и использования пространственных данных:
Пространственные данные создаются (в дальнейшем корректируются) в отделе ведения ДП, в процессе векторизации картографических материалов, либо в процессе обработки цифровых картографических данных. Все полученные данные сохраняются в общем банке пространственных данных в виде объектов в соответствии с классификатором цифровой модели местности (соответствующей картографическому масштабу 1:500).
Любые кадастровые и геоинформационные системы используют полученные пространственные данные как базовые.
Необходимо дальнейшее развитие подразделений МБУ "АПУ", отвечающих за ведение ДП, их оснащение современным геодезическим оборудованием и программным обеспечением. Разработка, утверждение и реализация административных регламентов по приему топографо-геодезической информации для внесения изменений в ДП и выдачи цифровой картографической основы всем заинтересованным лицам.

Ожидаемые результаты от реализации

Соблюдение всех требований законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности при работе с картографическими материалами в электронном виде.
Обеспечение всех субъектов градостроительной и землеустроительной деятельности актуальной картографической и топографической основой как в электронном виде, так и на твердых носителях.
Предоставление возможности использования всеми участниками градостроительной и землеустроительной деятельности имеющихся картографических и топографических материалов в электронном виде.
Организация непрерывного процесса актуализации картографического дежурного плана муниципального образования "Город Томск" в масштабе 1:500 в электронном виде с соблюдением всех стандартов и требований ГОСТов.
Организация электронного обмена с подрядными организациями материалами топографической съемки, проектирования и строительства с целью экономии средств и времени выполнения работ.

2.3.3. Информационное обеспечение

2.3.3.1. Градостроительная документация

Состояние

По объему и качеству градостроительной документации сложилась следующая ситуация.
Материалы проектных работ и градостроительная документация (проекты детальной планировки (ПДП), проекты планировки, проекты застройки и т.п.) не сведены в полном объеме в единую электронную базу данных и нуждаются в ревизии, систематизации и переводе в электронную форму.
Генеральный план муниципального образования "Город Томск" создан с учетом требований, которые позволяют его использовать в современных информационных технологиях.
Материалы градостроительного зонирования размещены в ИС ОГД, организовано их постоянное дежурство в соответствии с изменениями, которые утверждает Дума Города Томска. Изменения в ИС ОГД вносятся отделом градостроительного зонирования ИС ОГД.
Новые проекты планировки и застройки аккумулируются в электронном виде. Отсканированы и систематизированы наиболее востребованные блоки градостроительной документации.
Выполняется работа по инвентаризации и корректировке красных линий с учетом изменившейся градостроительной ситуации (создана база данных и технология ее сопровождения).
Ведется база данных отводов земельных участков под новое строительство в виде графических объектов и семантического описания, все объекты связаны с разрешительной, технической и правоустанавливающей документацией. Ведется база данных распоряжений, постановлений в области градостроительной деятельности.

Необходимые мероприятия

- Обработка не менее 100 единиц новой документации в год (проектов планировки, проектов межевания, проектов благоустройства, фасадов, праздничного оформления).
- Необходимо провести инвентаризацию архивных материалов градостроительной документации, проектов строительства объектов капитального строительства (ОКС), материалов на введенные в эксплуатацию ОКС и т.п.
- Ведение на основе проектов планировки тематических информационных слоев регламентирующей части информации, такой как красные линии и линии ограничения застройки, функциональное зонирование, разрешенная этажность, градостроительные планов участков и т.д.
Необходимо создание группы специалистов ИС ОГД на базе МБУ "Архитектурно-планировочное управление" (3 - 4 человека).

Ожидаемые результаты от реализации

Наличие регламентирующих информационных слоев, необходимых в процессах принятия градостроительных решений, подготовки проектов документов, а также для сокращения сроков подготовки и согласования разрешительных документов на новое строительство.
Автоматизация деловых процессов в работе специалистов.
Организация работы в области подготовки разрешительной документации в области градостроительства по принципу "единое окно".
Предоставление новых сервисов по доступу к градостроительным регламентам и документации для населения через сеть Интернет, организацию многофункциональных центров и операционных залов.
Создания Web-портала с доступом к градостроительной документации.

2.3.3.2. Кадастры, дежурные планы отводов

Состояние

Часть тематических кадастров и дежурных планов ведется внешними организациями. Например: адресное дежурство ведет муниципальное бюджетное учреждение "Томский городской центр инвентаризации и учета", актуальные планы коммуникаций находятся у держателей сетей (теплосеть, газ, водоснабжение, электрические сети).
Нет соглашений о взаимодействии и правилах обмена геоинформацией, нет координатора такой деятельности, нет согласованных стандартов и форматов обмена. Попытки организовать такой обмен предпринимались неоднократно, но оканчивались неудачей из-за административных, ведомственных, технических барьеров и невозможности администрация Города Томска выполнить свою часть обязательств (см. п. 2.3.2 настоящей Программы).
Через подрядные работы, а также силами специалистов ДАиГ и департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - ДЭРУМС) создано и ведется порядка 30 тематических наборов кадастровой и геоинформации, таких как участки и отводы, сервитуты, охранные зоны, социальные объекты, транспортная сеть, зеленые насаждения и т.п.

Необходимые мероприятия

Заключение некоммерческих соглашений об информационном обмене с внешними организациями.
Предоставление доступа различным службам администрации Города Томска к созданным информационным слоям для регулярной актуализации их ведомственной информации. Функциональное разделение и назначение специалистов по ведению отдельных информационных блоков.
Создание четких регламентов для сбора и изменения информации, в т.ч. о состоянии объектов, отводов.
Автоматизация делопроизводства.

Ожидаемые результаты от реализации

Возможность ведения аналитических информационных слоев, необходимых в процессах принятия градостроительных решений, подготовки проектов документов, технических условий, градостроительного мониторинга. Сокращение сроков подготовки и согласования разрешительных документов на новое строительство. Автоматизация деловых процессов в работе специалистов.
Оптимизация регламентов подготовки документов.

2.3.3.3. Информационные ресурсы

Состояние информационных ресурсов до 2008 года

В ДАиГ имелась внедренная геоинформационная система "Полис", г. Кемерово, в которой был накоплен довольно большой объем разнородной векторной информации градостроительного, кадастрового и навигационного характера, но, к сожалению, полноценной кадастровой системы в ДАиГ не существовало.
Дополнительные факторы, которые необходимо учесть при разработке мероприятий программы.
1. ИС ОГД необходимо создать в окружении уже внедренных и работающих в режиме постоянной эксплуатации информационных систем (ИС), которые либо содержат важную для градостроительной деятельности информацию, либо являются средой совместной работы сотрудников администрации:
- "Геоинформационная система" (далее - ГИС) "Муниципальный земельный кадастр" (далее - ГИС МЗК) реализован на базе продуктов компании ESRI ГИС ArcInfo и является собственной разработкой комитета городского имущественного кадастра департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - КГИК);
- ГИС "Полис" г. Кемерово, широко используемая на начало 2008 года ДАиГ, достаточно хорошо решает проблемы цифровой картографии;
- ГИС "Адресный реестр", также реализован на базе продуктов компании ESRI ГИС ArcInfo и является собственной разработкой КГИК;
- ИС контроля движения и исполнения документов администрации Города Томска (система охватывает все департаменты) реализована на продуктах компании IBM Lotus Notes/Domino, на данной системе разработан официальный портал муниципального образования "Город Томск" www.admin.tomsk.ru и множество прикладных ИС. Данная информационная платформа используется как среда совместной работы, включает в себя кадровые системы, электронную почту, органайзеры, календари, базу данных распоряжений и постановлений и т.п. Разработку и развитие системы осуществляет комитет информатизации администрации Города Томска.

Необходимые мероприятия

- Анализ деловых процессов для разработки регламентов и их автоматизации.
- Создание и развитие ИС ОГД в соответствии с возникающими задачами в области информационного обеспечения градостроительной деятельности. Развитие ИС ОГД должно учитывать потребность всех субъектов градостроительной деятельности в оперативном доступе к информации.
- Интеграция ИС ОГД с вышеперечисленными ИС в реальном режиме времени "на лету", избегая процедур импорта/экспорта данных как семантических, так и графических.
- Автоматизация деловых процессов, связанных не только с учетом, но и с разработкой градостроительной документацией и ее мониторингом.
- Выполнение мероприятий по обеспечению информационной безопасности.
- Лицензирование используемого программного обеспечения (серверного ПО, операционных систем, офисных пакетов и т.п.).

Ожидаемые результаты от реализации

Наличие единого информационного пространства в сфере градостроительства и землепользования.
Комплексная увязка в едином информационном пространстве всех участников деятельности, необходимых материалов и баз данных, регламентов, программно-технических решений.
Информационное обеспечение технологий "единое окно".

III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ИНФОРМАЦИОННОЕ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" НА 2009 - 2015 ГОДЫ

N
Цель
Задача
Достижимость (ресурсы)
Индикатор достижения (соответствует индикаторам основных мероприятий на конец срока действия программы)
Сроки
1
Обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, землеустроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности
1. Обеспечение оперативного доступа к актуальной информации о территории муниципального образования "Город Томск"
1. На 2010 г. создана ИС ОГД, которая построена на принципах интеграции с иными ИС в режиме online.
2. Обеспечена возможность доступа к данным ИС ОГД через сеть Интернет
1. Количество зарегистрированных пользователей ИС ОГД - 250 чел.
2. Обеспечение публичного доступа к разделам интернет-сайта ИС ОГД (круглосуточно) - 100%.
3. Круглосуточная работа и доступ к данным ГЛОНАСС/GPC станции.
3.1. Установка 3-х базовых станции ГЛОНАСС/GPC.
3.2. Количество зарегистрированных пользователей к данным базовых станций через сеть Интернет - 40 организаций.
2009 - 2015 гг.




4. Количество материалов, зарегистрированных в ИС ОГД и предоставляемых для доступа:
4.1. Количество космических снимков - 5 шт.
4.2. Количество картографических планшетов - 3800 шт.
4.3. Количество копий картографического материала, выданных по запросам субъектов градостроительной и землеустроительной деятельности, в эл. виде - 5000 шт. ежегодно.
4.4. Количество документов планировочной документации, зарегистрированных в ИС ОГД, - 250 шт.
4.5. Количество объектов базовых пространственных данных

2. Обеспечение полноты и актуальности предоставляемых сведений о территории муниципального образования "Город Томск"
Сформированы структуры в ДАиГ, ведущие непрерывную работу по внесению и мониторингу основной градостроительной информации в ИС ОГД
1. Поддержание актуальности 5000 ед. карт, планшетов.
2. Внесение в ИС ОГД не менее 250 ед. градостроительной документации
2009 - 2015 гг.
2
Приведение деятельности администрации Города Томска в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере градостроительства и землеустройства, положений, инструкций, стандартов, градостроительных регламентов и других норм и правил
1. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области сохранения государственной тайны
1. В период реализации Программы с 2008 - 2015 гг. в ДАиГ была создана система защиты информации для работы с секретными документами и документами для служебного пользования. Получен аттестат соответствия требованиям ФСТЭК Российской Федерации
1. Система защиты информации (СЗИ) включает 17 аттестованных автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ).
2. 1 пакет документации на проведенные специальных проверок и специальных исследований.
3. 2 аттестата соответствия требованиям ФСТЭК Российской Федерации.
4. Ежегодные работы по контролю эффективности работы (СЗИ) - 5 заключений
2009 - 2015 гг.
2. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области информационного обеспечения градостроительной деятельности
1. В период реализации Программы с 2008 - 2015 гг. в ДАиГ была внедрена ИС ОГД, организован ввод части текущей градостроительной документации
1. Развертывание программного комплекса ИС ОГД - 100%
2. Промышленная эксплуатация ИС ОГД, не менее 100 АРМ и работа с комплексом 300 зарегистрированных пользователей.
2. Внесение в ИС ОГД не менее 250 ед. градостроительной документации
2009 - 2015 гг.
3
Повышение инвестиционной привлекательности территории муниципального образования "Город Томск" в результате доступности информации о территории и оперативности подготовки разрешительной документации
1. Предоставление публичного доступа к градостроительной документации, градостроительным регламентам и параметрам
1. В период реализации Программы с 2008 - 2015 гг. в ДАиГ была внедрена ИС ОГД, которая имеет возможность предоставления регламентированного публичного доступа к градостроительной информации через сеть Интернет
1. Круглосуточная работа сайта ИС ОГД с прямым доступом к базе данных градостроительной информации ДАиГ и обеспечение публичного доступа к разделам сайта ИС ОГД через сеть Интернет - 100%
2009 - 2015 гг.
2. Формирование пакета инвестиционных предложений в сфере размещения объектов нового строительства и реконструкции
2. Ведется разработка специального интернет-портала для инвесторов
2. Круглосуточная работа Инвестиционного портала Города Томска и его интеграция с ИС ОГД
4
Обеспечение информационной поддержки при реализации пространственного развития Города Томска, повышение качества городской среды
1. Обеспечение актуальной пространственной и градостроительной информации при разработке и корректировке проектов планировки и проектов межевания
1. В период реализации Программы с 2008 - 2015 гг. в ДАиГ была внедрена ИС ОГД, данная система используется как хранилище разнородной пространственной информации и является источником данных для стратегического планирования развития территории, поиск свободных площадок, подготовки технических заданий для разработки планировочной документации
1. Промышленная эксплуатация ИС ИГОД, не менее 100 АРМ и работа с комплексом 300 зарегистрированных пользователей.
2. Внесение в ИС ОГД не менее 250 ед. градостроительной документации.
3. Ведение банка данных картографических материалов, состоящего из 3800 номенклатурных планшетов, не менее 170 тыс. Базовых Пространственных Объектов.
4. Анализ состояния геодезической сети, составление проекта ее реконструкции - 1 шт. и проекта обновления картографических материалов - 1 шт.
5. Определение параметров земного геоида и уравнивание систем координат Города Томска - 100%
2009 - 2015 гг.

IV. ЭТАПЫ ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ИНФОРМАЦИОННОЕ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" НА 2009 - 2015 ГОДЫ

2009 год - первый этап;
2010 год - второй этап;
2011 год - третий этап;
2012 год - четвертый этап;
2013 год - пятый этап;
2014 год - шестой этап;
2015 год - седьмой этап.
На каждом этапе целевой программы необходимо обеспечить достижение следующих результатов по направлениям обеспечения градостроительной деятельности:
Первый этап (2009 г.).
Геодезическое обеспечение:
обеспечение землеустроительных и геодезических организаций точной основой для выполнения любых видов изысканий, требующих геодезических измерений.
Обеспечение возможности проведения всестороннего контроля при приемке результатов геодезических и топографических работ с минимальными затратами.
Картографическое обеспечение:
обеспечение необходимого уровня защиты информации при работе с картографическими материалами в электронном виде.
Обучение специалистов, подготовка рабочих мест для постепенного перехода к ведению дежурного плана Города Томска масштаба 1:500 в электронной форме.
Информационное обеспечение:
создание программного комплекса, позволяющего решать задачи по учету, хранению и оперативному доступу к градостроительной документации.
Второй этап (2010 г.).
Геодезическое обеспечение:
обеспечить непрерывность предоставления сервиса по доступу к данным первой базовой станции GPS/ГЛОНАСС через сеть Интернет для зарегистрированных организаций. Подготовить площадки для установки дополнительно 2-х станций GPS/ГЛОНАСС.
Картографическое обеспечение:
Проведение контроля эффективности работы системы защиты информации при работе с картографическими материалами.
Выполнение дистанционного зондирования Города Томска методом космической съемки высокого разрешения.
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 в электронном виде за счет проведения непрерывного мониторинга всех изменений.
Информационное обеспечение:
развитие ИС ОГД для автоматизации деловых процессов, связанных с доступом к градостроительной информации и документации в режиме работы операционного зала "единое окно".
Наполнение базы данных ИС ОГД градостроительной информацией.
Автоматизация деловых процессов в области подготовки и учета градостроительной документации.
Третий этап (2011 г.).
Геодезическое обеспечение:
предоставление сервиса для зарегистрированных пользователей по доступу к данным базовой станции через сеть Интернет в круглосуточном режиме.
Картографическое обеспечение:
аттестация системы защиты информации для работы с картографическими материалами, получение подтверждающего аттестата на соответствие требованиям ФСТЭК Российской Федерации (повторная, заканчивается действие аттестата полученного в 2008 г.).
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 в электронном виде за счет проведения непрерывного мониторинга всех изменений.
Информационное обеспечение:
поддержка, сопровождение и развитие ИС ОГД. Обеспечением доступа к градостроительной информации должны обладать заинтересованные лица в органах администрации Города Томска. Обеспечение непрерывности деловых процессов, связанных с внесением информации в ИС ОГД, и ее мониторинг.
Четвертый этап (2012 г.).
Геодезическое обеспечение:
предоставление сервиса для зарегистрированных пользователей по доступу к данным базовой станции через сеть Интернет в круглосуточном режиме.
Установка базовой станции GPS/ГЛОНАСС и соединение двух станций в единую спутниковую геодезическую сеть муниципального образования "Город Томск".
Картографическое обеспечение:
проведение контроля эффективности работы системы защиты информации при работе с картографическими материалами.
Выполнение дистанционного зондирования Города Томска методом космической съемки высокого разрешения.
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 в электронном виде. Генерализация, инвентаризация и адресное кодирование объектов дежурного плана.
Создание структур банка базовых пространственных данных на основе цифровой модели местности.
Информационное обеспечение:
поддержка, сопровождение и развитие ИС ОГД. Предоставление регламентированного доступа к градостроительной документации через сеть Интернет для населения Города Томска.
Приобретение специального программного обеспечения для ведения топографического банка данных в масштабе 1:500, выполнение "пилотного" проекта по переводу процесса ведения ДП в электронном виде на новую программную платформу на основе геоинформационной системы (геоинформационной системы ведения Дежурного плана Города Томска - далее - ГИС ДП).
Внедрение информационных технологий, обеспечивающих ведение топографического Дежурного плана Города Томска в электронном виде, в векторном формате.
Пятый этап (2013 г.).
Геодезическое обеспечение:
установка базовой станции GPS/ГЛОНАСС и соединение трех станций в единую спутниковую геодезическую сеть муниципального образования "Город Томск".
Предоставление сервиса для зарегистрированных пользователей по доступу к данным базовых станций через сеть Интернет в круглосуточном режиме.
Картографическое обеспечение:
проведение контроля эффективности работы системы защиты информации при работе с картографическими материалами.
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 и базовых пространственных данных в электронном виде.
Информационное обеспечение:
поддержка, сопровождение и развитие ИС ОГД. Предоставление регламентированного доступа к градостроительной документации через сеть Интернет для населения Города Томска.
Внедрение информационных технологий, обеспечивающих ведение топографического Дежурного плана Города Томска в электронном виде, в векторном формате.
Шестой этап (2014 г.).
Геодезическое обеспечение:
предоставление сервиса для зарегистрированных пользователей по доступу к данным базовых станций через сеть Интернет в круглосуточном режиме.
Картографическое обеспечение:
проведение контроля эффективности работы системы защиты информации, при работе с картографическими материалами.
Выполнение дистанционного зондирования Города Томска методом космической съемки высокого разрешения.
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 и базовых пространственных данных в электронном виде.
Информационное обеспечение:
Поддержка, сопровождение и развитие ИС ОГД. Предоставление регламентированного доступа к градостроительной документации через сеть Интернет для населения Города Томска.
Интеграция ГИС ДП и ИС ОГД на основе банка базовых пространственных данных (первый этап, генерация структур топографических данных (топо-банк), доработка платформы ИС ОГД и настройка платформы ГИС ДП (ГИС MapDrive).
Приобретение дополнительных лицензий на систему управления базами данных Oracle (СУБД Oracle), на базе данной системы создается банк базовых пространственных данных.
Внедрение информационных технологий, обеспечивающих ведение топографического Дежурного плана Города Томска в электронном виде, в векторном формате.
Седьмой этап (2015 г.).
Геодезическое обеспечение:
предоставление сервиса для зарегистрированных пользователей по доступу к данным базовых станций через сеть Интернет в круглосуточном режиме.
Картографическое обеспечение:
Проведение контроля эффективности работы системы защиты информации при работе с картографическими материалами.
Выполнение дистанционного зондирования Города Томска методом космической съемки высокого разрешения.
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 и базовых пространственных данных в электронном виде.
Информационное обеспечение:
поддержка, сопровождение и развитие ИС ОГД. Предоставление регламентированного доступа к градостроительной документации через сеть Интернет для населения Города Томска.
Интеграция ГИС ДП и ИС ОГД на основе банка базовых пространственных данных (второй этап, внедрение технологии в область ведения ДП, создание сервисов для доступа пользователей сети Интернет).
Внедрение информационных технологий, обеспечивающих ведение топографического Дежурного плана Города Томска в электронном виде, в векторном формате.
Интеграция информационных систем ИС ОГД и ведение дежурного плана в режиме реального времени.

V. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОРОДСКОЙ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"Информационное и картографическое обеспечение
градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
_______________________________________________________
(название целевой программы)

Администрация Города Томска
____________________________________
(Заказчик целевой программы)

№ пп
Наименование мероприятий
Приоритетность
Сроки исполнения
Стоимость всего по этапам (тыс. руб.)
Источники финансирования
Примечание
бюджет муниципального образования "Город Томск"
бюджеты других уровней
внебюджетные источники
федеральный прогноз
областной прогноз
1 - 7 Этап
1
Реконструкция опорной геодезической сети муниципального образования "Город Томск" (с созданием спутниковой геодезической сети).
Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАС базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базис. Обеспечение постоянного доступа Пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базиса
1
2009 г.
953,2
0



Геодезические измерения лежат в основе всех остальных мероприятий. Реализуется в соответствии с проектом реконструкции геодезической сети муниципального образования "Город Томск", в 2008 году установлена 1 (из 3-х) базовых станций и поддерживается ее круглосуточная работа. Установка в 2012 и 2013 году 2-х станций ГЛОНАСС/GPS и объединение всех 3-х станций в единую спутниковую геодезическую сеть (систему)
2010 г.
0
2011 г.
0
2012 г.
479,5
2013 г.
473,7
2014 г.
0
2015 г.
0
2
Создание систем защиты информации (СЗИ) и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией. Выполнение специальных работ в области защиты информации - контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации
1
2009 г.
2260
185



В 2008 году была создана СЗИ ДАиГ в количестве 10 рабочих мест. Ежегодно требуется выполнение специальных мероприятий, направленных на контроль эффективности работы СЗИ.
В 2011 году планируется провести расширение СЗИ - создание еще 7 рабочих мест и получение нового аттестата соответствия требованиям ФСТЭК России
2010 г.
200
2011 г.
705
2012 г.
285
2013 г.
285
2014 г.
300
2015 г.
300
3
Создание и дежурство электронной картографической основы муниципального образования "Город Томск". Переход к дежурству планов Города Томска масштаба 1:500 в электронном виде
2
2009 г.
100
0



Мероприятие выполняется с 2008 года постоянно, требует организацию работ в режиме дежурства, постоянного внесения всех изменений в картографический фонд муниципального образования "Город Томск", развития технологии работы. Потребуется генерализация, инвентаризация и адресное кодирование объектов дежурного плана (в т.ч. через услуги внешних организаций)
2010 г.
0
2011 г.
0
2012 г.
0
2013 г.
0
2014 г.
100
2015 г.
0
4
Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск"
2
2009 г.
2187,2
96



Дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) - наблюдение поверхности Земли авиационными и космическими средствами, оснащенными различными видами съемочной аппаратуры. Мероприятие включает в себя: заказ космической съемки высокого разрешения, приобретение, уравнивание, привязка к местности и включение в ИС ОГД полученных космических снимков. Выполняется с 2008 года, периодически, не реже 1 раза в 2 года
2010 г.
400
2011 г.
0
2012 г.
691,2
2013 г.
0
2014 г.
500
2015 г.
500
5
Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД):
5.1. Доработка структуры базы данных и программного обеспечения ИС ОГД.
5.2. Интеграция ИС ОГД с существующими в органах администрации Города Томска информационными системами и ресурсами.
5.3. Создание и ведение электронной базы данных градостроительной документации.
1
2009 г.
13615
5115



Мероприятие имеет высокий приоритет, так как ИС ОГД выступает в роли интегрирующей платформы, и объединяет картографическую, градостроительную и землеустроительную документацию. ИС ОГД является инструментом для доступа к информации о территории при принятии решений, направленных на развитие Города Томска и для подготовки разрешительной, технической документации. ИС ОГД служит инструментом для автоматизации деловых процессов в ДАиГ.
В информационном поле ИС ОГД работает
2010 г.
1500
2011 г.
1500
2012 г.
700
2013 г.
1700
2014 г.
1600
2015 г.
1500

5.4. Автоматизация деловых процессов в работе
специалистов ДАиГ.
5.5. Разработка и утверждение регламентов обновления и доступа к информации.
5.6. Организация взаимодействия
органов управления администрации Города Томска при
совместном доступе и ведении
тематических информационных слоев в ИС ОГД.
Утверждение правил обмена и доступа к информации.
5.7. Развитие
Web-портала ИС ОГД







Web-портал для организации публичного доступа к градостроительной и пространственной информации о территории Города Томска. Развитие интернет-ресурсов основанных на интегрированной информации ИС ОГД: интерактивный атлас http://map.admin.tomsk.ru/, сайт ГИС-инвестор http://invest-tomsk.ru/ Начиная с 2013 года по 2014 год планируется доработка программного комплекса ИС ОГД для интеграции с геоинформационной системой ведения цифрового топографического плана муниципального образования "Город Томск".
Интеграцию необходимо выполнить на основе одновременного доступа 2-х систем (ИС ОГД и ГИС ДП) к банку базовых пространственных данных, в режиме реального времени
6
Организация межведомственного взаимодействия и обмена информацией с федеральными структурами
3
2009 г.
20
0



Мероприятие необходимо для разграничения доступа пользователей, определения степени их ответственности за изменение информации, оптимизацию и обеспечение прозрачности деловых процессов в области градостроительства и землеустройства, организации электронных услуг и межведомственного взаимодействия. Помимо организационных вопросов необходимо приобретение электронных ключей и средств криптозащиты
2010 г.
0
2011 г.
0
2012 г.
0
2013 г.
0
2014 г.
10
2015 г.
10
7
Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий. Создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию)
2
2009 г.
60
0



Мероприятие необходимо для обновления картографического фонда и покрытия планами масштабов 1:500 - 1:1000 новых территорий. Для реализации мероприятия на 100% необходимо единовременно выполнить новую топографическую съемку территории муниципального образования "Город Томск" на площади 240 кв. км.
Ввиду невозможности финансирования мероприятия в достаточном объеме работы по картографированию территории сосредоточены на создании Базовых Пространственных Данных (БПД) методами обработки материалов Дежурного плана и новых изысканий, проводимых в первую очередь на территориях нового строительства. Предусмотрено проведение экспертизы БПД на соответствие требованиям полноты, качества и открытости
2010 г.
0
2011 г.
0
2012 г.
0
2013 г.
0
2014 г.
60
2015 г.
0
8
Техническое, программное оснащение, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ. Обучение работе с программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами
2
2009 г.
6257,1
500



Для успешной реализации выше указанных мероприятий, надежной, быстрой и бесперебойной работы необходимо постоянное развитие технической базы, сетевого оборудования, системного и специального программного обеспечения по мере развития ИС ОГД
2010 г.
893,5
2011 г.
646,7
2012 г.
758,9
2013 г.
328
2014 г.
2440
2015 г.
690
9
Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования
4
2009 г.
49,7
0



Необходимость мероприятия связана с потребностью иметь собственное оборудование для проведения геодезического контроля топографических съемок и землеустроительных работ, а также необходимостью проведения его поверок и сертификации
2010 г.
0
2011 г.
0
2012 г.
0
2013 г.
49,7
2014 г.
0
2015 г.
0

VI. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИНФОРМАЦИОННОЕ
И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" НА 2009 - 2015 ГОДЫ

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основании степени достижения плановых значений индикаторов, представленных в приложении 1 к настоящей Программе.
На реализацию мероприятий целевой программы планируется:
в 2009 году - 5896 тыс. руб.;
в 2010 году - 2993,5 тыс. руб.;
в 2011 году - 2851,7 тыс. руб.;
в 2012 году - 2914,6 тыс. руб.;
в 2013 году - 2836,4 тыс. руб.;
в 2014 году - 5010 тыс. руб.;
в 2015 году - 3000 тыс. руб.
Описание рисков целевой программы.
Ниже рассматриваются и оцениваются основные риски, которые могут оказать влияние на ход выполнения целевой программы. Степень влияния (критичность) рисков, как и оценка вероятности возникновения, ранжируется по трем степеням - высокой, средней, низкой.
1. Неполное финансирование мероприятий программы.
Степень критичности: высокая.
Описание риска, возможное влияние на целевую программу:
В условиях экономического кризиса возможно неполное финансирование мероприятий программы, в этих условиях мероприятия будут выполнены не полностью либо принято решение о выполнении только части мероприятий 1 и 2 уровня приоритета.
2. Для мероприятий 3 и 5, указанных в разделе V "Перечень основных мероприятий городской долгосрочной целевой программы" Программы, существует риск неполного обеспечения квалифицированным персоналом.
Степень критичности: средняя.
Описание риска, возможное влияние на целевую программу:
Для реализации базовых функций, предусмотренных данными мероприятиями, администрация располагает необходимым персоналом, но для организации постоянного мониторинга, наполнения базы данных градостроительной и картографической информацией предполагается расширение функций и штатного расписания МБУ "Архитектурно-планировочное управление", данная организация, подведомственная ДАиГ.
Ожидаемый эффект от реализации целевой программы.
1. По направлению геодезического обеспечения градостроительной деятельности (Мероприятие 1) целевой программы необходимо финансирование в сумме 953,2 тыс. руб.
Финансирование мероприятия запланировано на 2012 - 2013 годы.
Мероприятия направлены на создание комплекса базовых станций ГЛОНАСС/GPS, комплекс состоит из 3 станций, соединенных каналами связи, наличие станций позволит всем субъектам градостроительной деятельности проводить геодезические работы с сантиметровой точностью, получать данные в реальном режиме времени через сеть Интернет. При этом у организаций отсутствует необходимость устанавливать, обслуживать и обеспечивать сохранность собственных базовых станций, обеспечивается единство измерений от одного базиса.
Администрация Города Томска получает возможность проводить контрольные измерения принимаемых топографических и землеустроительных работ с минимальными затратами на съемочные обоснования работ. Для сравнения, если выполнять съемочное обоснование работ традиционными методами (прокладкой теодолитного хода), то 1 км таких работ стоит от 2 тыс. руб., при длине хода 5 км сумма составит 10 тыс. руб., спутниковым методом достаточно определения 2-х точек по себестоимости 500 руб. точка.
Для проведения полевого контроля и выполнения топографических работ для нужд администрации Города Томска в 2011 году в рамках текущего финансирования ДАиГ администрации Города Томска планируется приобретение комплекса геодезических инструментов. Возможность самостоятельного проведения топографических работ позволит оперативно получать информацию при градостроительном планировании развития Города Томска. Проведение муниципального геодезического контроля значительно повысит качество представляемых материалов от других организаций, что в свою очередь дает возможность поднять качество и достоверность картографической информации и тем самым снизить риски при принятии решений по землеустройству, проектированию и строительству зданий и инженерных коммуникаций. Для обеспечения проведения геодезического контроля с наилучшим качеством и наименьшими затратами также необходима 100% реализация мероприятий данного направления.
2. По направлению картографического обеспечения градостроительной деятельности (Мероприятия 2, 3, 4, 7, 9).
2.1. По целевой программе планируется финансирование за счет бюджета муниципального образования "Город Томск" в сумме 2260 тыс. руб. мероприятий для возможности работы с картографическими материалами с грифом "секретно" и "для служебного пользования" в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты государственной тайны. В результате исполнения мероприятий будет создана система защиты информации (СЗИ) и получен аттестат на соответствие данной СЗИ требованиям ФСТЭК России.
Мероприятия предусматривают создание дополнительно 7 аттестованных рабочих мест, включают приобретение оборудования, проведение специальных проверок и исследований оборудования и помещений, формирование и утверждение пакета документов.
Кроме того, мероприятия предусматривают ежегодные, обязательные мероприятия по контролю эффективности работы СЗИ и получение подтверждающих актов.
В результате администрация Города Томска получит правовую возможность перевести в электронный вид весь картографический фонд Города Томска и после этого на основе электронных технологий предоставить землеустроительным организациям возможность работать с электронными копиями картографического материала, при этом соблюдаются все требования законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны.
2.2. При создании и дежурстве электронной картографической основы муниципального образования "Город Томск", переходу к дежурству планов Города Томска масштаба 1:500 в электронном виде начинают интенсивно накапливаться разнообразные геопространственные данные. По мере их аккумулирования возникает потребность по их инвентаризации, адресному кодированию, сверке характеристик объектов. На данные цели запланировано финансирование мероприятий на 100 тыс. руб. Итогом работ будет являться актуализация и систематизация сведений дежурного плана.
2.3. В размере 2187,2 тыс. руб. планируется финансирование мероприятий по проведению дистанционного зондирования территории муниципального образования "Город Томск" методом космической съемки высокого разрешения. Космическая съемка проводится в 2010, 2012, 2014 и 2015 году с разрешением съемки не хуже чем 0,6 м. Мероприятие позволяет в короткие сроки получить актуальную информацию о территории Города Томска и использовать данные для оперативного принятия решений, направленных на развитие Города Томска. Если использовать методы наземной съемки масштаба 1:2000, то при цене 1 кв. км 1,870 тыс. руб. и необходимом объеме новой съемки 453 кв. км необходимо 84715,65 тыс. руб.
2.4. При выделении дополнительных средств на реализацию мероприятий целевой программы предусмотрено проведение новых изысканий масштаба на территории, где картографический материал не соответствует действительности на 60%. Всего же, к примеру, потребность съемок в М 1:500 на территорию 86,81 кв. км при цене 1 кв. км 1742,4 тыс. руб. стоимость работ составляет 151257,74 тыс. руб.
Мероприятия программы предусматривают создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию) по существующим материалам Дежурного плана и поступающим в Фонд материалам новых изысканий. Для подтверждения статуса публичности БПД необходимо проведение соответствующих экспертиз, на что запланировано финансирование в 60 тыс. руб.
Базовые Пространственные Данные - карты, разрешенные к открытому опубликованию, - основа разных баз данных и кадастров, работы большого количества служб и потребителей, в т.ч. через Интернет.
2.5. Для проведения полевого контроля и выполнения топографических работ для нужд администрации Города Томска в 2011 году в рамках текущего финансирования ДАиГ администрации Города Томска планируется приобретение комплекса геодезических инструментов. Это оборудование нуждается в специальной поверке и продлении сертификатов, без чего не может быть допущено к производству работ, что вызовет простои и перебои в работе. Для этих целей необходимо 49,7 тыс. руб.
3. По направлению информационное обеспечение градостроительной деятельности (Мероприятие 5, 6, 8).
3.1. На создание и развитие программного комплекса ИС ОГД планируется финансирование в размере 13615 тыс. руб. В результате программный комплекс позволит администрации Города Томска решить следующие задачи:
3.1.1. Оперативный доступ к информации градостроительного и земельного кадастра, градостроительной документации, картографическим материалам:
- при принятии решений по застройке территории Города Томска;
- в процессах подготовки проектов документов;
- при разработке проектной документации, генеральном планировании;
- при планировании развития инженерной и транспортной инфраструктуры;
- при проведении мониторинга в сфере градостроительства.
3.1.2. Использование актуальной информации градостроительного и земельного кадастра, градостроительной документации, обновленного картографического материала в процессе подготовки разрешительных и правоустанавливающих документов.
3.1.3. Сокращение сроков оформления и согласования разрешительной документации на проектирование и строительство за счет интеграции ведомственной информации и обеспечения оперативного доступа к необходимым ресурсам при проведении согласований и экспертиз.
3.1.4. Обеспечение объективного анализа существующего состояния имеющихся архивных фондов градостроительной документации за счет инвентаризации всех информационных составляющих.
3.1.5. Обеспечение кадастровой оценки достоверной и совокупной информацией о территории Города Томска.
3.1.6. Наличие инструмента для контроля исполнения Генерального плана муниципального образования "Город Томск".
3.1.7. Соответствие деятельности администрации Города Томска требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере градостроительства и землеустройства, положений, инструкций, стандартов, градостроительных регламентов и других норм и правил.
3.1.8. Рост инвестиций в экономику муниципального образования "Город Томск" за счет доступности информации о территории и оперативности подготовки разрешительной документации на новое строительство.
3.1.9. Информационное и картографическое обеспечение долгосрочного планирования в области градостроительства.
3.1.10. Наличие общего банка Базовых пространственных данных, обеспечение возможности его интеграции с семантическими банками данных организаций Города Томска
3.1.11. Возможность оперативно предоставлять информацию о градостроительных регламентах населению Города Томска.
Для обеспечения создания электронного топографического банка данных Города Томска в масштабе 1:500, называемого Дежурным планом Города Томска, и обеспечения внесения в него всех происходящих изменений местности муниципального образования "Город Томск" (дежурство Дежурного плана) в период с 2012 по 2014 год запланировано приобретение специальной геоинформационной системы и ее интеграция с комплексом ИС ОГД.
Данные мероприятия позволят создать цифровую модель Города Томска и перейти от бумажной технологии внесения изменений в Дежурный план Города Томска к электронному дежурству.
3.2. Для организация межведомственного взаимодействия и обмена информацией с федеральными структурами (в сфере картографии, землеустройства, документов территориального планирования, электронных услуг) необходимо проведение организационных и правовых мероприятий. Для обеспечения обмена информацией в соответствии с требованиями по защите нужно приобретение (и продление) электронных ключей, сертификатов и криптографических средств, на эти цели запланировано 20 тыс. руб.
3.3. Для обеспечения функционирования программного комплекса ИС ОГД необходимо соответствующее серверное и сетевое оборудование, система хранения и резервирования информации, оснащение и модернизация автоматизированных рабочих мест, система защиты информации.
Для создания цифровой модели местности и перехода на электронную технологию ведения Дежурного плана Города Томска необходимо приобретение специальной геоинформационной системы и ее интеграция с комплексом ИС ОГД.
Необходимо предусмотреть обучение пользователей работе с новым программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами.
Накопленная информация в системе ИС ОГД имеет большую ценность, необходимо обеспечить ее надежное хранение посредством создания хранилища данных.
Необходимо обеспечить необходимый уровень производительности и надежности для работы не менее 200 пользователей в режиме сетевого функционирования ИС ОГД, для решения этой проблемы приобретаются высокопроизводительные серверы, коммутаторы и другое оборудование.
На все эти мероприятия планируется провести финансирование в размере 6257,1 тыс. руб.

VII. БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗ БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ТОМСК"
ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"Информационное и картографическое обеспечение
градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
______________________________________________________
(название целевой программы)

Администрация Города Томска
________________________________
(Заказчик программы)

№ пп
Наименование мероприятий целевой программы
Объем ассигнований из бюджета муниципального образования "Город Томск" (тыс. руб.)
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
1
Реконструкция опорной геодезической сети муниципального образования "Город Томск" (с созданием спутниковой геодезической сети). Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАС базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базис.
Обеспечение постоянного доступа Пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базиса
0
0
0
479,5
473,7
0
0
2
Создание систем защиты информации (СЗИ) и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией.
Выполнение специальных работ в области защиты информации - контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации
185
200
705
285
285
300
300
3
Создание и дежурство электронной картографической основы муниципального образования "Город Томск". Переход к дежурству планов Города Томска масштаба 1:500 в электронном виде, в т.ч.:
3.1. Генерализация, инвентаризация и адресное кодирование объектов дежурного плана
0
0
0
0
0
100
0
4
Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск"
0
400
0
691,2
0
500
500
и погашение кредиторской задолженности за 2008 г.
96
0
0
0
0
0
0
5
Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД), в т.ч.:
5.1. Доработка структуры базы данных и программного обеспечения ИС ОГД.
5.2. Интеграция ИС ОГД с существующими в органах администрации Города Томска информационными системами и ресурсами.
5.3. Создание и ведение электронной базы данных градостроительной документации.
5.4. Автоматизация деловых процессов в работе специалистов ДАиГ.
5.5. Разработка и утверждение регламентов обновления и доступа к информации.
5.6. Организация взаимодействия органов администрации Города Томска при совместном доступе и ведении тематических информационных слоев в ИС ОГД. Утверждение правил обмена и доступа к информации.
5.7. Развитие Web-портала ИС ОГД
2300
1500
1500
700
1700
1600
1500
и погашение кредиторской задолженности за 2008 год
2815
0
0
0
0
0
0
6
Организация межведомственного взаимодействия и обмена информацией с федеральными структурами, в т.ч.:
6.1. Приобретение и продление электронных ключей (электронных подписей) и сертификатов
0
0
0
0
0
10
10
7
Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий, в т.ч.:
7.1. Экспертиза Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт, разрешенных открытому опубликованию)
0
0
0
0
0
60
0
8
Техническое, программное оснащение, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ. Обучение работе с программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами
500
893,5
646,7
758,9
328
2440
690
9
Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования, в т.ч.:
9.1. Поверки, сертификация оборудования
0
0
0
0
49,7
0
0

Итого
5896
2993,5
2851,7
2914,6
2836,4
5010
3000

В том числе погашение кредиторской задолженности за 2008 г.
2911







VIII. МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ГОРОДСКОЙ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИНФОРМАЦИОННОЕ
И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" НА 2009 - 2015 ГОДЫ

8.1. Управление и контроль за исполнением целевой программы осуществляет администрация Города Томска, ДАиГ.
8.2. Исполнителем реализации целевой программы является ДАиГ.
8.3. Функции контроля за аттестацией объекта информатизации на работу с информацией секретного и конфиденциального характера осуществляет отдел администрирования компьютерных сетей и защиты информации комитета информатизации администрации Города Томска.
8.4. Ответственность за соблюдением режима работы с информацией секретного и конфиденциального характера несет отдел ДАиГ "Спецчасть".





Приложение 1
к городской
долгосрочной целевой программе
"Информационное и картографическое обеспечение
градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы

ИНДИКАТОРЫ
ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"Информационное и картографическое обеспечение
градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
_______________________________________________________
(название целевой программы)

№ пп
Наименование мероприятий
Индикатор
Ед. изм.
Прогноз
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
1
Реконструкция опорной геодезической сети муниципального образования "Город Томск" (с созданием спутниковой геодезической сети). Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАС базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базис. Обеспечение постоянного доступа Пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базиса
Анализ геосети и составление проекта реконструкции (выполняется однократно)
шт.
1






Количество базовых станций спутниковой геодезической сети GPS/ГЛОНАСС сети (по проекту 3 станции) (выполняется периодически)
шт.
1


2
3


Определение параметров земного геоида и уточнение систем координат на территории Города Томска (выполняется однократно)
%
100






Количество зарегистрированных пользователей, получивших доступ к данным сети базовых GPS/ГЛОНАСС через сеть Интернет (выполняется ежегодно)
шт.
10
15
20
25
30
35
40
2
Создание систем защиты информации (СЗИ) и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией. Выполнение специальных работ в области защиты информации - контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации
Количество аттестованных рабочих мест СЗИ (в 2011 г. будет создано дополнительно 7 аттестованных рабочих мест) (выполняется периодически)
шт.
10

17




Аттестат соответствия СЗИ требованиям ФСТЭК Российской Федерации, соответствующий требованиям законодательства РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, для работы с секретной и конфиденциальной информацией.
В 2011 году будет получен новый аттестат (выполняется периодически, действующий аттестат всегда один)
шт.


1


1

Заключения о результатах контроля эффективности работы СЗИ (выполняется периодически, действующие документы всегда с последней проверки)
шт.
1
1

1
1

1
3
Создание и дежурство электронной картографической основы муниципального образования "Город Томск". Переход к дежурству планов Города Томска масштаба 1:500 в электронном виде
Проект обновления существующих картографических материалов (выполняется однократно)
шт.
1






Количество картографических планшетов, переведенных в электронный вид (выполняется ежегодно)
шт.
1600
2300
3300
3400
3500
3800
3800
Количество космических снимков, обработанных и помещенных в базу данных ИС ОГД (выполняется ежегодно)
шт.
0
2
0
3
0
4
5
Количество копий картографического материала, выданных по запросам субъектов градостроительной и землеустроительной деятельности в эл. виде (выполняется ежегодно)
шт.
1000
2500
3000
4000
4300
4500
5000
4
Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск"
Заказ съемки, приобретение, уравнивание, привязка к местности и включение в ИС ОГД космических снимков высокого разрешения (выполняется периодически, актуальным считается последний снимок)
шт.

1

1

1
1
5
Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД).
5.1. Доработка структуры базы данных и программного обеспечения ИС ОГД.
5.2. Интеграция ИС ОГД с существующими в органах администрации Города Томска информационными системами и ресурсами.
5.3. Создание и ведение электронной базы данных градостроительной документации.
Развертывание программного комплекса ИС ОГД (выполняется однократно)
%
100






Количество контрактов на развитие ИС ОГД в соответствии с потребностями ДАиГ (выполняется ежегодно)
шт.
1
1
1
1
1
1
1
Количество зарегистрированных пользователей системы ИС ОГД (выполняется ежегодно)
шт.
50
100
150
200
220
230
300
Количество документов планировочной документации, зарегистрированных в ИС ОГД (выполняется ежегодно)
шт.
60
100
130
150
180
200
250

5.4. Автоматизация деловых процессов в работе специалистов ДАиГ.
5.5. Разработка и утверждение регламентов обновления и доступа к информации.
5.6. Организация взаимодействия органов управления администрации Города Томска при совместном доступе и ведении тематических информационных слоев в ИС ОГД.
Утверждение правил обмена и доступа к информации.
5.7. Развитие Web-портала ИС ОГД
Количество картографических материалов зарегистрированных в ИС ОГД (выполняется ежегодно)
шт.
1000
2500
3000
3400
3500
3800
3800
Обеспечение публичного доступа к разделам интернет-сайта ИС ОГД (выполняется ежегодно)
%
50
70
80
100
100
100
100
6
Организация межведомственного взаимодействия и обмена информацией с федеральными структурами
Заключение соглашений об информационном обмене между ДАиГ и федеральными структурами, пролонгация соглашений:
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (выполняется периодически, актуальным является последнее заключенное соглашение)
шт.
1
1
1




7
Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий
Создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных открытому опубликованию) (выполняется ежегодно)
тыс. шт.
БПО
0
0
50
100
150
160
170
8
Техническое, программное оснащение, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ.
Обучение работе с программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами
Количество единиц приобретенной или модернизируемой вычислительной техники (выполняется ежегодно)
шт.
8
0
5
2
1
1
1
9
Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования
Простой в работе по причине аварий и неработоспособности оборудования (выполняется ежегодно)
дней
0
0
7
3
2
2
2


------------------------------------------------------------------