ГУБЕРНАТОР ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 декабря 2013 г. № 481-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
(В ТОМ ЧИСЛЕ ОПТИМИЗАЦИИ) БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 ГОД И НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжений Губернатора Томской области
от 18.02.2014 № 38-р, от 22.12.2014 № 310-р, от 06.04.2015 № 104-р,
от 30.06.2015 № 200-р, от 02.12.2015 № 348-р)

В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, оптимизации расходных обязательств Томской области:
1. Утвердить План мероприятий по повышению эффективности (в том числе оптимизации) бюджетных расходов и совершенствованию долговой политики Томской области на 2014 год и на среднесрочную перспективу (далее - План мероприятий) согласно приложению к настоящему распоряжению.
2. Исполнительным органам государственной власти Томской области:
1) утвердить по согласованию с курирующим заместителем Губернатора Томской области ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов, включающие мероприятия по повышению качества финансового менеджмента и оптимизации бюджетных расходов, на 2014 год и на среднесрочную перспективу в срок до 1 февраля 2014 года (далее - ведомственные планы);
2) при реализации в 2014 году ведомственных планов обеспечить оптимизацию бюджетных расходов в размере не менее 3,5 процента от бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Томской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета), при безусловном выполнении принятых расходных обязательств.
3. Ответственным исполнителям представлять ежеквартально, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Департамент финансов Томской области информацию о результатах выполнения Плана мероприятий.
4. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов Томской области разработать и утвердить до 1 февраля 2014 года планы мероприятий по повышению эффективности (в том числе оптимизации) расходов местных бюджетов и совершенствованию долговой политики на 2014 год и на среднесрочную перспективу.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Томской области - начальника Департамента финансов Томской области Феденева А.М.

Губернатор
Томской области
С.А.ЖВАЧКИН





Утвержден
распоряжением
Губернатора Томской области
от 27.12.2013 № 481-р

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ (В ТОМ ЧИСЛЕ
ОПТИМИЗАЦИИ) БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД И
НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжений Губернатора Томской области
от 18.02.2014 № 38-р, от 22.12.2014 № 310-р, от 06.04.2015 № 104-р,
от 30.06.2015 № 200-р, от 02.12.2015 № 348-р)

№ пп
Наименование мероприятия
Срок
Результат мероприятия
Ответственный исполнитель
1
Повышение качества управления региональными и муниципальными финансами
1.1
Внесение изменений в Порядок проведения мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Томской области, утвержденный приказом Департамента финансов Томской области от 29.02.2012 № 8, в части совершенствования показателей качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях
До 1 февраля 2014 года
Приказ Департамента финансов Томской области
Феденев А.М.
1.2
Включение в нормы разработки проекта постановления Администрации Томской области "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации" следующих критериев оценки эффективности бюджетных инвестиций:
- снижение текущих расходов в среднесрочной перспективе;
- использование механизмов государственно-частного партнерства
До 1 февраля 2014 года
Постановление Администрации Томской области
Антонов А.А.
1.3
Проведение анализа комплекса мер социальной поддержки и представление предложений по их оптимизации путем введения принципа адресности и критерия учета нуждаемости
До 1 марта 2014 года
Аналитическая записка Губернатору Томской области,
проекты нормативных правовых актов Томской области (при необходимости)
Акатаев Ч.М.
Шатурный И.Н.
1.4
Обеспечение внесения изменений в постановление Администрации Томской области от 07.11.2011 № 346а "Об оценке качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета" в части совершенствования показателей, используемых для оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета
До 1 апреля 2014 года
Постановление Администрации Томской области
Феденев А.М.
1.5
Обеспечение внесения изменений в постановление Администрации Томской области от 07.12.2011 № 389а "О Порядке разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ Томской области" в части адаптации ведомственных целевых программ Томской области к механизму формирования областного бюджета по программно-целевому принципу на основе государственных программ Томской области
До 1 мая 2014 года
Постановление Администрации Томской области
Феденев А.М.
Антонов А.А.
1.6
Обеспечение внесения изменений в постановление Администрации Томской области от 17.04.2012 № 136а "Об утверждении Порядка предоставления и распределения средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов" в части совершенствования перечня мероприятий для оценки уровня управления муниципальными финансами
До 1 мая 2014 года
Постановление Администрации Томской области
Феденев А.М.
1.7
Проведение анализа структуры и численности работников органов государственной власти Томской области и расходов на их содержание, подготовка по его результатам соответствующих предложений по оптимизации, в том числе за счет исключения дублирования выполняемых ими функций
До 1 июня 2014 года
Аналитическая записка Губернатору Томской области
Иванов А.А.
Феденев А.М.
Зеленцов А.В.
1.8
Подготовка проектов нормативных правовых актов Томской области о внесении изменений в действующие порядки предоставления субсидий местным бюджетам в целях укрупнения и сокращения их количества (в рамках государственных программ Томской области)
До 1 июля 2014 года
Проекты нормативных правовых актов Томской области (при необходимости)
Феденев А.М.
Акатаев Ч.М.
Антонов А.А.
Гурдин Ю.М.
Кнорр А.Ф.
Князев А.С.
Резников Л.М.
Рожков А.М.
Семенченко В.К.
Шатурный И.Н.
1.9
Проведение анализа деятельности государственных унитарных предприятий, подготовка по его итогам предложений по их возможной приватизации (ликвидации)
До 1 июля 2014 года
Аналитическая записка Губернатору Томской области
Гурдин Ю.М.
1.10
Проведение инвентаризации расходных обязательств Томской области на предмет выявления полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к федеральным льготникам, финансируемых из областного бюджета
До 1 июля 2014 года
Аналитическая записка Губернатору Томской области
Феденев А.М.
Акатаев Ч.М.
Антонов А.А.
Гурдин Ю.М.
Кнорр А.Ф.
Князев А.С.
Резников Л.М.
Рожков А.М.
Семенченко В.К.
Шатурный И.Н.
1.11
Внесение изменений в приказ Департамента финансов Томской области от 19.07.2012 № 24 "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период" в связи с переходом на формирование областного бюджета по программно-целевому принципу на основе государственных программ Томской области
До 1 августа 2014 года
Приказ Департамента финансов Томской области
Феденев А.М.
1.12
Разработка нормативного правового акта Томской области, устанавливающего порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Томской области на долгосрочный период
До 1 мая 2015 года
Постановление Администрации Томской области
Феденев А.М.
(в ред. распоряжений Губернатора Томской области от 22.12.2014 № 310-р,
от 06.04.2015 № 104-р)
1.13
Разработка механизма использования результатов оценки эффективности реализации государственных программ Томской области при планировании расходов областного бюджета
До 1 января 2016 года
Приказ Департамента финансов Томской области
Феденев А.М.
(в ред. распоряжения Губернатора Томской области от 06.04.2015 № 104-р)
1.14
Проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах, городских округах Томской области
Ежегодно, до 15 мая
Рейтинг муниципальных районов, городских округов Томской области по результатам оценки
Феденев А.М.
1.15
Проведение мониторинга просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Томской области
Ежеквартально
Информация в составе материалов по исполнению областного и консолидированного бюджета Томской области
Феденев А.М.
1.16
Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, в том числе нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления
Ежеквартально
Результаты мониторинга, размещаемые на официальном сайте Департамента финансов Томской области
Феденев А.М.
1.17
Осуществление анализа закупок товаров, работ, услуг, проводимых исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Ежеквартально
Информация по результатам анализа мероприятий, направляемая Губернатору Томской области
Феденев А.М.
(п. 1.17 в ред. распоряжения Губернатора Томской области от 18.02.2014 № 38-р)
1.18
Проведение мониторинга соблюдения объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля
Ежеквартально
Информация по результатам мониторинга
Кириллова А.В.
1.19
Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Ежеквартально
Информация по результатам контрольных мероприятий
Шестаков А.В.
Кириллова А.В.
1.20
Проведение оценки эффективности реализации государственных программ Томской области
В сроки, установленные Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации государственных программ Томской области
Рейтинг государственных программ Томской области по результатам оценки
Антонов А.А.
1.21
Разработка методических рекомендаций по определению объемов капитальных вложений при планировании областного бюджета
До 1 марта 2014 года
Методические рекомендации
Шатурный И.Н.
1.22
Разработка прогноза социально-экономического развития Томской области на долгосрочный период
До 1 августа 2015 года
Правовой акт Администрации Томской области
Антонов А.А.
(п. 1.22 введен распоряжением Губернатора Томской области от 22.12.2014 № 310-р)
1.23
Разработка проекта бюджетного прогноза Томской области на долгосрочный период
До 1 октября 2015 года
Проект правового акта Администрации Томской области
Феденев А.М.
(п. 1.23 введен распоряжением Губернатора Томской области от 22.12.2014 № 310-р)
1.24
Обеспечение внесения изменений в распоряжение Губернатора Томской области от 27.04.2012 № 125-р "Об организации работы исполнительных органов государственной власти Томской области по внесению изменений в закон об областном бюджете" в части учета особенностей исполнения областного бюджета, сформированного по программно-целевому принципу на основе государственных программ Томской области
До 1 мая 2015 года
Распоряжение Губернатора Томской области
Феденев А.М.
(п. 1.24 введен распоряжением Губернатора Томской области от 06.04.2015 № 104-р)
1.25
Обеспечение разработки и утверждения порядка осуществления областным государственным казенным учреждением "Облстройзаказчик" функций технического заказчика при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета
До 1 мая 2015 года
Правовой акт Томской области
Шатурный И.Н.
(п. 1.25 введен распоряжением Губернатора Томской области от 06.04.2015 № 104-р)
1.26
Обеспечение внесения изменений в нормативные правовые акты Томской области, регулирующие порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся областными государственными учреждениями (далее - субсидии), в части установления обязательных требований к заключению договоров (соглашений) на предоставление субсидии, в том числе:
- предоставление некоммерческой организацией при заключении договора (соглашения) экономически обоснованного расчета на предоставление субсидии;
- установление в договоре (соглашении) срока использования субсидии и порядка возврата субсидии в случае неиспользования в полном объеме в установленный срок
До 1 июня 2015 года
Постановления Администрации Томской области
Акатаев Ч.М.
Гурдин Ю.М.
Иванов А.А.
Кнорр А.Ф.
Глебович Н.А.
Рожков А.М.
Сонькин М.А.
Семенченко В.К.
Феденев А.М.
Шатурный И.Н.
(п. 1.26 введен распоряжением Губернатора Томской области от 06.04.2015 № 104-р)
1.27
Обеспечение проведения анализа результатов использования субсидий, предоставленных некоммерческим организациям, не являющимся областными государственными учреждениями, внесение по результатам анализа в Департамент финансов Томской области предложений по оптимизации расходов на предоставление соответствующих субсидий (при необходимости)
До 1 августа 2015 года
Аналитическая записка в Департамент финансов Томской области
Акатаев Ч.М.
Гурдин Ю.М.
Иванов А.А.
Кнорр А.Ф.
Глебович Н.А.
Рожков А.М.
Сонькин М.А.
Семенченко В.К.
Феденев А.М.
Шатурный И.Н.
(п. 1.27 введен распоряжением Губернатора Томской области от 06.04.2015 № 104-р)
1.28
Формирование и представление в Департамент финансов Томской области отчетов о реализации планов оптимизации расходов областного бюджета на 2015 - 2017 годы, утвержденных главными распорядителями средств областного бюджета
Ежеквартально, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом
Ежеквартальный отчет по форме, установленной Департаментом финансов Томской области
Главные распорядители средств областного бюджета
(п. 1.28 введен распоряжением Губернатора Томской области от 06.04.2015 № 104-р)
1.29
Разработка законопроектов о внесении изменений в законы Томской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в части установления в качестве условия перечисления средств субвенций, наличие заявки муниципального образования, подтверждающей фактическую потребность в бюджетных ассигнованиях (за исключением субвенций, направляемых на выплату заработной платы с начислениями)
До 1 августа 2015 года
Проекты законов Томской области
Акатаев Ч.М.
Антонов А.А.
Гурдин Ю.М.
Кнорр А.Ф.
Глебович Н.А.
Рожков А.М.
Сонькин М.А.
Семенченко В.К.
Феденев А.М.
Шатурный И.Н.
(п. 1.29 введен распоряжением Губернатора Томской области от 06.04.2015 № 104-р)
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный
закон № 44-ФЗ принят 05.04.2013, а не 04.04.2013.
------------------------------------------------------------------
1.30
Обеспечение внесения изменений в государственные программы Томской области, в рамках которых предоставляются субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, в части установления следующих обязательных условий предоставления указанных субсидий:
осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области закупок в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" после заключения соглашения о предоставлении субсидии распорядителем средств областного бюджета;
перечисление субсидий после предоставления муниципальными образованиями Томской области информации, подтверждающей потребность;
информирование главных распорядителей средств областного бюджета об обстоятельствах, препятствующих завершению строительства или вводу в эксплуатацию объектов муниципальной собственности, финансируемых в том числе за счет субсидий из областного бюджета, либо об изменении в ходе строительства наименования соответствующего объекта
До 1 августа 2015 года
Постановления Администрации Томской области
Акатаев Ч.М.
Антонов А.А.
Гурдин Ю.М.
Иванов А.А.
Кнорр А.Ф.
Глебович Н.А.
Рожков А.М.
Сонькин М.А.
Семенченко В.К.
Феденев А.М.
Шатурный И.Н.
(п. 1.30 введен распоряжением Губернатора Томской области от 06.04.2015 № 104-р;
в ред. распоряжения Губернатора Томской области от 30.06.2015 № 200-р)
2
Оптимизация бюджетной сети и повышение качества оказания государственных услуг областными государственными учреждениями
2.1
Обеспечение внесения изменений в постановление Администрации Томской области от 26.10.2010 № 209а "О порядке формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" в части усиления контроля за качеством формирования и исполнения государственных заданий
До 1 апреля 2014 года
Постановление Администрации Томской области
Феденев А.М.
2.2
Внесение изменений в приказ Департамента финансов Томской области от 12.11.2010 № 43 "Об утверждении примерной формы соглашения о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания" в части совершенствования механизма финансового обеспечения выполнения государственного задания
До 1 апреля 2014 года
Приказ Департамента финансов Томской области
Феденев А.М.
2.3
Разработка нормативного правового акта Томской области, устанавливающего основные подходы по предоставлению областным государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели
До 1 мая 2014 года
Постановление Администрации Томской области
Феденев А.М.
2.4
Проведение анализа действующих нормативных затрат на оказание государственных услуг путем сопоставления нормативов финансовых затрат на предоставление однотипных государственных услуг различными областными государственными учреждениями и представление предложений по унификации нормативов финансовых затрат на оказание соответствующих государственных услуг
До 1 мая 2014 года
Информация по результатам анализа, представляемая в Департамент финансов Томской области;
проекты правовых актов Томской области (при необходимости)
Акатаев Ч.М.
Гурдин Ю.М.
Кнорр А.Ф.
2.5
Подготовка предложений по расширению практики привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных услуг (выполнению работ)
До 1 сентября 2014 года
Аналитическая записка Губернатору Томской области;
проекты правовых актов Томской области (при необходимости)
Акатаев Ч.М.
Гурдин Ю.М.
Кнорр А.Ф.
2.6
Обеспечение в объемах, предусмотренных планами мероприятий ("дорожными картами") в соответствующих сферах, на реализацию мероприятий по оптимизации, в том числе реорганизации неэффективных организаций, для достижения целевых показателей в части повышения заработной платы категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации
До 1 декабря 2014 года
Аналитическая записка Губернатору Томской области
Акатаев Ч.М.
Кнорр А.Ф.
2.7
Обеспечение утверждения показателей качества для всех государственных услуг, оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности
До 1 января 2015 года
Распоряжение Администрации Томской области
Акатаев Ч.М.
Гурдин Ю.М.
Кнорр А.Ф.
2.8
Проведение инвентаризации загруженности областных государственных учреждений в соответствии с проектной мощностью, представление по ее итогам предложений по оптимизации сети областных государственных учреждений
До 1 января 2015 года
Аналитическая записка Губернатору Томской области
Акатаев Ч.М.
Гурдин Ю.М.
Кнорр А.Ф.
2.9
Проведение оценки потребности в предоставлении государственных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями
Ежегодно, до 1 июля
Информация о результатах оценки, представляемая в Департамент финансов Томской области
Акатаев Ч.М.
Гурдин Ю.М.
Кнорр А.Ф.
2.10
Осуществление мониторинга остатков средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и субсидий на иные цели на лицевых счетах областных государственных бюджетных и автономных учреждений и принятие мер по их сокращению
Ежеквартально
Информация по результатам мониторинга, представляемая в Департамент финансов Томской области
Феденев А.М.
Акатаев Ч.М.
Гурдин Ю.М.
Кнорр А.Ф.
3
Совершенствование долговой политики
3.1
Проведение мониторинга запланированных и прошедших размещений государственных ценных бумаг органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, объявленных и завершенных аукционов на предоставление субъектам Российской Федерации кредитных средств, в целях определения оптимальных ставок и сроков заимствований
Ежемесячно
Информация по результатам мониторинга, используемая Департаментом финансов Томской области для определения параметров выпуска государственных ценных бумаг Томской области и параметров привлекаемых кредитов
Феденев А.М.
3.2
Осуществление планирования новых заимствований с учетом использования преимущественно среднесрочных и долгосрочных долговых обязательств в целях обеспечения равномерности графика погашения государственного долга Томской области по годам
Ежеквартально
График погашения планируемых заимствований
Феденев А.М.
3.3
Проведение конкурсных процедур по привлечению кредитных ресурсов со сроками погашения от 3 до 7 лет
В течение года
Государственный контракт на оказание услуг по привлечению кредитных ресурсов
Феденев А.М.
3.4
Размещение долгосрочных (от 5 лет) биржевых облигационных займов
В течение года
Приказ Департамента финансов об утверждении Решения об эмиссии биржевых облигаций
Феденев А.М.
3.5
Организация работы по привлечению в областной бюджет бюджетных кредитов из федерального бюджета
В течение года
Соглашение о предоставлении бюджету Томской области бюджетного кредита
Феденев А.М.
(п. 3.5 введен распоряжением Губернатора Томской области от 02.12.2015 № 348-р)
3.6
Осуществление заимствований при условии сохранения доли общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, на 1 января года, следующего за текущим финансовым годом, на уровне не выше 50% суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за текущий финансовый год
В течение года
Пояснительная записка
Феденев А.М.
(п. 3.6 введен распоряжением Губернатора Томской области от 02.12.2015 № 348-р)


------------------------------------------------------------------