ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 11 ноября 2013 г. № 06-11/122-13

25 октября 2013 - дата оглашения резолютивной части.
11 ноября 2013 - дата изготовления в полном объеме.
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России;
члены Комиссии: Н.В.Базарова - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина - ведущий специалист отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; М.Н.Петрова - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.Н.Наумова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; рассмотрев дело № 06-11/122-13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения в г. Томске в салонах троллейбусов рекламных плакатов компании "П", в присутствии: заявителя - сопредседателя Центра экологической и общественной безопасности г. Томска Г., лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - общества с ограниченной ответственностью "П", представитель С., на основании доверенности от 10.10.2013, заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "А", представитель А., на основании Устава установила:
В Томское УФАС России поступили обращения гражданина (вх. № 5158, вх. № 5159), в которых указывается на признаки нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы ООО "П". В г. Томске в салонах троллейбусов размещаются рекламные плакаты следующего содержания: "Просто Кредит Кредит на Ваши самые заветные желания Кредит до 400000 за один день помощь в оформлении *Без залога и поручителей *Минимум документов *С 21 года *Прописка вся Россия Кредитная история не важна ООО П. <...>".
Учитывая изложенное, определением от 20.09.2013 в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" возбуждено производство по настоящему делу по признакам нарушения ч. 7 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", рассматриваемая реклама "ПростоКредит Кредит на Ваши самые заветные желания..." вынесена на обсуждение Экспертного совета по рекламе, действующего при Томском УФАС России.
Большинством голосов члены Экспертного совета по рекламе, действующего при Томском УФАС России, на заседании 15 октября 2013 г. признали, что объектами рекламирования в представленной рекламе "П" являются услуги в помощи оформления кредита и финансовая услуга (кредит).
В письменных пояснениях по делу № 06-11/122-13 общество с ограниченной ответственностью "П" указало, что Общество зарегистрировано на территории Новосибирской области, в городе Томске действует обособленное подразделение. ООО "П" не заказывало и не оплачивало рассматриваемую рекламу. Договор на распространение рекламы в салонах троллейбусов г. Томска заключен между ООО "А" и К. В адрес Общества был направлен счет на оплату, выставленный ООО "А", однако счет оплачен не был, поскольку ООО "П" не имеет договорных отношений с ООО "А". Учитывая изложенное, ООО "П" не является рекламодателем рассматриваемой рекламы.
На заседаниях Комиссии по рассмотрению данного дела представитель ООО "П" подтвердил доводы, изложенные в письменных пояснениях, дополнительно сообщил, что размещение рекламы компании "П" в салонах троллейбусов г. Томска на основании договора с ООО "А" осуществляла К., работающая от лица ООО "П" на территории Томской области на основании гражданско-правового договора.
На заседаниях Комиссии по рассмотрению данного дела представитель ООО "А" пояснил, что согласование размещения рассматриваемой рекламы осуществлялось с сотрудниками компании "П" по электронной почте. По выставленному ООО "П" счету оплату произвело физическое лицо, подтвердив факт оплаты по указанному счету письмом.
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы участвующих в деле лиц, приняв во внимание мнения членов Экспертного совета по рекламе при Томском УФАС России, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" одной из основных целей настоящего Федерального закона является реализация прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (ст. 3) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация, распространяемая в салонах троллейбусов г. Томска, адресована неопределенному кругу лиц, по своему содержанию направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к ООО "П", услугам, оказываемым обществом, то есть содержит все признаки рекламы, закрепленные в пункте 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ, следовательно, является рекламой.
Согласно письму ФАС России № АК/36525/13 от 18.09.2013 при распространении рекламы посреднических услуг в области кредитования необходимо, чтобы из смысла рекламы четко следовало, что предметом рекламирования выступают не услуги по кредитованию, а непосредственно посреднические и консультационные услуги. В случае если предметом рекламирования в рекламе выступают в том числе финансовые услуги, независимо от того, оказываются они напрямую или через посредника, такая реклама является в том числе рекламой финансовых услуг. Если посреднические услуги не воспринимаются потребителем, то такая реклама может рассматриваться как реклама микрофинансовых услуг.
Учитывая изложенное, на стадии рассмотрения данного дела, в целях его полного и всестороннего рассмотрения, определения восприятия данной рекламы потребителями, реклама была вынесена на обсуждение и оценку Экспертного совета по рекламе, действующего при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Томской области.
На разрешение Экспертному совету по рекламе при Томском УФАС России был поставлен следующий вопрос:
1) объектом рекламирования в представленной рекламе "П" являются:
а) услуги в помощи оформления кредита; б) непосредственно финансовая услуга (кредит); в) услуги в помощи оформления кредита и финансовая услуга (кредит)?
Большинством голосов членов Экспертного совета по рекламе, действующего при Томском УФАС России, на заседании 15 октября 2013 г. указанная реклама оценена как содержащая в качестве объектов рекламирования и услуги в помощи оформления кредита и финансовую услугу (кредит).
Комиссия Томского УФАС России, учитывая мнение Экспертного совета по рекламе, действующего при Томском УФАС России, композиционное построение текста, используемые в рекламе шрифты, приходит к выводу, что объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе выступают финансовая услуга (кредит), услуги по помощи в оформлении кредита.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, эта реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
К условиям, определяющим стоимость кредита для заемщика, относятся сумма кредита, срок кредитного договора, процентная ставка, единовременные и периодически взимаемые платежи, а также иные условия, если их включение в кредитный договор может повлиять на сумму денежных средств, которую заемщик должен выплатить кредитору по кредитному договору.
Указание неполных сведений об условиях предоставления кредита может привести к искажению сути рекламируемой банковской услуги и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение ею воспользоваться.
В рассматриваемой рекламе указаны условия предоставления кредита - максимальная сумма, которая является существенным условием, влияющим на фактическую стоимость кредита для заемщика, следовательно, неуказание в рекламе остальных условий кредитования, в том числе влияющих на конечную стоимость кредита и определяющих ее, свидетельствует о нарушении части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе несет рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является общество с ограниченной ответственностью "П", рекламораспространителем данной рекламы является общество с ограниченной ответственностью "А", что подтверждается распечатками электронной переписки, счетом № 119 от 28.05.2013, платежным поручением № 41 от 29.05.2013, письмом от Л., договором от 07.03.2013, договором № 014 от 28.05.2013.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу компании "П", распространяемую в г. Томске в салонах троллейбусов следующего содержания: "Просто Кредит Кредит на Ваши самые заветные желания Кредит до 400000 за один день помощь в оформлении *Без залога и поручителей *Минимум документов *С 21 года *Прописка вся Россия Кредитная история не важна ООО П. <...>", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
2. Не выдавать обществу с ограниченной ответственностью "П" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "А" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО

Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА
М.Н.ПЕТРОВА
Н.Н.НАУМОВА





ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ
от 11 ноября 2013 г. № 06-11/122-13

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ № 06-11/122-13

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России;
члены Комиссии: Н.В.Базарова - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина - ведущий специалист отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; М.Н.Петрова - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.Н.Наумова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; на основании своего решения от 11 ноября 2013 г. по делу № 06-11/122-13 о признании ненадлежащей рекламы компании "П", размещаемой с ч. 7 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1. Обществу с ограниченной ответственностью "А" в течение десяти дней со дня получения настоящего предписания прекратить распространение ненадлежащей рекламы компании "П" следующего содержания: "Просто Кредит Кредит на Ваши самые заветные желания Кредит до 400000 за один день помощь в оформлении *Без залога и поручителей *Минимум документов *С 21 года *Прописка вся Россия Кредитная история не важна ООО П. <...>" с нарушением ч. 7 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
2. ООО "А" представить в Томское УФАС России письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания в течение десяти дней с момента исполнения.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Томское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО

Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА
М.Н.ПЕТРОВА
Н.Н.НАУМОВА


------------------------------------------------------------------