ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2013 г. № 02-10/75-13

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2013.
В полном объеме решение изготовлено 6 ноября 2013.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Шевченко В.И. - руководителя управления; членов Комиссии: Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Успеховой А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии П., представителей ООО "С" Л. по доверенности от, ОАО "Т" В. по доверенности, рассмотрев дело № 02-10/75-13 по признакам нарушения ООО "С" <...> части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", установила:
В Томское УФАС вх. № 4120 от 17.07.2013 поступило заявление от П.И. (далее - заявитель) о том, что 01.07.2013 прекратилось электроснабжение нежилого помещения (гаража), расположенного по адресу: г. Томск, <...>.
Электроснабжение указанного гаража осуществляется от ТП-2 (трансформаторная подстанция № 2), владельцем которой является ООО "С".
Основания и порядок прекращения электроснабжения установлены ст. 546 ГК РФ и разделом 13 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Кроме того, с 5 апреля 2013 года ООО "С" неправомерно взимало с собственников гаражей плату за электрическую энергию по завышенному тарифу в размере 3,32 руб. за кВт.
По состоянию на 17 июля 2013 года электроснабжение указанного объекта не возобновлено.
По мнению Заявителя, ООО "С", препятствуя перетоку электроэнергии через электросетевое хозяйство, находящееся у общества в аренде, в нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: г. Томск, <...>, совершило действия, в которых усматриваются признаки нарушения части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
В заседание Комиссии представитель ООО "С" пояснил, что ООО "С" является арендатором оборудования электросетевого хозяйства, принадлежащего ООО "К" на праве собственности (договор аренды оборудования от 10.01.2008). Кабельная линия АВВГ 4x50, отходящая от ТП-2, ООО "С" не принадлежит ни на каком праве, как и земельный участок, по которому она проложена. По бесхозной кабельной линии ООО "С" электроэнергию не получает, кабельную линию для производственных нужд не использует. ООО "С" покупает электроэнергию у ОАО "Т" по договору <...>. Нежилое помещение П. в приложении к договору не указано. ГСК "Л", как абонент, к договору не присоединен. Электроэнергия, поступающая в нежилое помещение П. и других собственников гаражей, является бездоговорным потреблением, оплату за которую производит ООО "С". Выставление тарифа, не соответствующего действующему законодательству, произошло вследствие ошибки.
05.09.2013 инженером ОАО "Т" в присутствии главного энергетика ООО "С" был составлен акт с целью обследования точки подключения ГСК "Л". При обследовании было выявлено, что ГСК "Л" подключен от яч. 5 ф. 12 РУ-0,4 кВ ТП-2 ООО "С" по КЛ-0,4 кВ марки АВВГ-(3x70) кв. мм. На момент осмотра выявлено, что отходящая КЛ-0,4 кВ, идущая на ГСК "Л", находится под напряжением, путем включения автоматического выключателя А 3726 250А в яч. 5 РУ-0,4 кВ ТП-2 ООО "С".
На основании изложенного представитель ООО "С" считает, что ООО "С" не нарушало ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и просит прекратить рассмотрение дела.
Комиссией установлено, что нежилое помещение по адресу: г. Томск, <...> принадлежит на праве собственности П. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.12.1999.
П. является одним из собственников гаражей ГСК "Л".
Электроснабжение гаража П. производится от трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Томск, <...>, принадлежащей на праве аренды ООО "С" (договор аренды от 10.01.2008 с ООО "К").
Вышеуказанное свидетельствует о том, что нежилое помещение по адресу: г. Томск, <...>, принадлежащее на праве собственности П., имеет технологическое присоединение к трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Томск, <...>, принадлежащей на праве аренды ООО "С".
В заседании Комиссии представитель ООО "С" факт технологического присоединения нежилого помещения по адресу: г. Томск, <...> к ТП-2 не оспаривал.
Пункт 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), предусматривает право потребителя электрической энергии на энергообеспечение своих объектов через опосредованное присоединение к электросетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электроэнергии.
Под опосредованным присоединением в силу пункта 5 Правил понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.
В соответствии с пунктом 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Письмом исх. № 46 от 20.05.13 ООО "С" подтверждает, что 05.04.2013 была возобновлена подача электроэнергии от ТП-2 до ВРУ гаражных боксов по бесхозному кабелю.
Возобновление подачи электроэнергии явилось исполнением ООО "С" предписания Томского УФАС России от 10.05.2012 по делу № 02-10/03-12.
В вышеуказанном письме ООО "С" сообщает, что оплату за потребленную электроэнергию собственниками гаражей производит ООО "С". Собственники гаражей осуществляют бездоговорное потребление электроэнергии.
Согласно счетам, выставленным ООО "С" ГСК "Л" на оплату электроэнергии за апрель 2013 года от 30.04.2013 № 1 и за май 2013 года от 01.07.2013 № 2, стоимость электроэнергии составляет 3,32 руб./кВт и 3,28 руб./кВт, суммы для оплаты составили 557,76 руб. и 2453,44 руб. соответственно.
По указанным счетам ГСК "Л" оплатило услуги электроэнергии, что подтверждается квитанциями и кассовыми чеками от 13.06.2013 и от 08.07.2013.
Согласно статье 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий электроэнергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Кроме того, если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.
С 01.07.2013 электроснабжение нежилого помещения (гаража), расположенного по адресу: г. Томск, <...>, принадлежащего П., прекратилось.
Пунктом 2 статьи 546 ГК РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3 статьи 546 ГК РФ).
Одностороннее расторжение договора энергоснабжения с гражданином-потребителем действующим законодательством не предусмотрено. Основания и порядок прекращения электроснабжения установлены статьей 546 ГК РФ и разделами I и II Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 27.08.2013) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".
При этом доказательств соблюдения ООО "С" порядка ограничения режима потребления, установленного вышеназванными актами, в Комиссию не представлено.
В материалах дела имеется письмо ООО "С" исх. № 36 от 24.04.13 о том, что существующая линия электроснабжения, по которой осуществлялось электроснабжение собственников гаражей от точки прибора учета ООО "С", находится в запретной зоне (ФКУ ИК-4), имеет 100% износ кабеля (многочисленные порывы). ООО "С" в своей производственной деятельности не использует вышедший из строя кабель и не заинтересовано в его восстановлении.
Ссылка ООО "С" на то, что ООО "С" в своей производственной деятельности не использует вышедший из строя кабель, с помощью которого энергопринимающие устройства гаража П. присоединены к трансформаторной подстанции ООО "С", и не заинтересовано в его восстановлении, Комиссией не принимается, поскольку в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
ООО "С", являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, не вправе препятствовать передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства потребителя - П. без наличия установленных оснований перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи электроэнергии.
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 № 35-ФЗ (в ред. от 25.12.2008), владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителя, не вправе препятствовать передаче электроэнергии на указанные устройства.
Следовательно, ООО "С" не вправе препятствовать передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства нежилого помещения по адресу: г. Томск, <...>, принадлежащее на праве собственности П., без надлежащего письменного уведомления и наличия установленных оснований перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи электроэнергии.
ООО "С", препятствуя перетоку электроэнергии на энергопринимающее устройство гаража П., ущемило интересы П., а именно:
- с 01.07.2013 и до настоящего времени в гараже П. отсутствует электроэнергия, что не позволяет П. пользоваться гаражом, особенно в темное время суток;
- ООО "С", не признавая нарушение и не планируя принимать меры к восстановлению энергоснабжения гаража П., создает угрозу дальнейшего неиспользования гаража на неопределенный срок.
Комиссия, изучив материалы дела и заслушав пояснения сторон, делает вывод о том, что ООО "С", отключив энергопринимающие устройства гаража по адресу: г. Томск, <...>, принадлежащего на праве собственности П., от подачи электроэнергии без надлежащего письменного уведомления, препятствует перетоку энергии, тем самым нарушило пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в части препятствования передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства потребителя.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1. Признать ООО "С" нарушившим часть 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в результате препятствования передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства гаража по адресу: г. Томск, <...>, принадлежащего на праве собственности П.
2. Выдать ООО "С" предписание о прекращении нарушения части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО

Члены Комиссии:
Т.Н.БЕРДНИКОВА
А.А.УСПЕХОВА

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.





ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ
от 6 ноября 2013 г. № 02-10/75-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Шевченко В.И. - руководителя управления; членов Комиссии: Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Успеховой А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, рассмотрев дело № 02-10/75-13 по признакам нарушения ООО "С" <...> части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", предписывает:
- ООО "С" прекратить нарушение части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в части препятствования передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства нежилого помещения (гаража), расположенного по адресу: г. Томск, <...>, принадлежащего П., для чего:
- ООО "С" в двухнедельный срок с момента получения решения возобновить подачу электроэнергии на энергопринимающие устройства нежилого помещения (гаража), расположенного по адресу: г. Томск, <...>, принадлежащего П.
- О выполнении настоящего Предписания ООО "С" сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО

Члены Комиссии:
Т.Н.БЕРДНИКОВА
А.А.УСПЕХОВА

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.


------------------------------------------------------------------